Как наказать тех, кто обманул дольщиков

С 2012 года во Владимирской области возбуждены 6 уголовных дел по фактам обмана граждан, вложивших свои деньги в долевое строительство жилья. Следственные органы пытаются установить истину в событиях, которые происходили в 1997 - 2012 годы. В уходящем году заявлений граждан о том, что застройщики их «кинули», не поступало, поэтому уголовные дела не возбуждались. Эти сведения депутатам Законодательного Собрания сообщил исполняющий обязанности прокурора Владимирской области Николай Хлустиков.

Напомним, народные избранники обсуждали проблемы обманутых дольщиков на октябрьском заседании ЗС. Тогда они заслушали информацию заместителя губернатора Владимирской области по строительству Дмитрия Хвостова (подробности — здесь). Депутаты спросили его, сколько человек понесли наказание за обман граждан и присвоение их средств. Хвостов сказал, что этот вопрос не к нему, а к правоохранителям. Вот тогда ЗакСобрание и решило пригласить на ноябрьское заседание представителей прокуратуры и полиции.

26 ноября депутатам докладывали и.о. областного прокурора Николай Хлустиков и замначальника УМВД по Владимирской области, начальник Следственного управления Александр Никифоров.

Николай Хлустиков, Александр Никифоров

И.о. прокурора Владимирской области сообщил депутатам, что два уголовных дела были возбуждены по инициативе прокуратуры, и они даже были доведены до суда, но за решётку фигуранты не отправились. Так как уголовное преследование гендиректора ООО «Главстройзаказчик» Эдгара Оганесяна по факту хищения денежных средств граждан при строительстве дома №12 на улице Солнечной во Владимире было прекращено в связи с амнистией. Ущерб был полностью возмещён.

А с должностных лиц ООО «Стройторг» сняли все претензии в связи с истечением срока давности. Эта контора привлекала средства граждан на строительство дома №60 «А» на улице Пугачева во Владимире. Правда, деньги дольщикам были возвращены.

Реальные сроки наказания получили только учредители и руководители ООО «Ника-Строй». Подробности — здесь. Но обманутым ими гражданам надеяться, похоже, не на что.

Николай Хлустиков пояснил, что общий ущерб по возбуждённым уголовным делам по фактам обмана дольщиков составил во Владимирской области почти 68 миллионов рублей, из которых гражданам возвращено 22,5 миллиона. Из оставшихся 45 с лишним миллионов 35 (77%) - приходится именно на «Ника-Строй».

И.о. областного прокурора назвал трудности с возмещением ущерба одним из главных препятствий для эффективного решения проблем обманутых дольщиков. До недавнего времени муниципальные образования могли бесплатно выдавать земельные участки под строительство организациям, которые взамен выполняли перед людьми обязательства, ранее взятые недобросовестными застройщиками. Но поменялось федеральное законодательство, и теперь такой путь решения проблемы невозможен. Николай Хлустиков считает, что депутаты могли бы проработать вопрос выделения земли строительным компаниям на льготных условиях. Но, как это сделать, пока не ясно.

Заместитель начальника УМВД Александр Никифоров заявил депутатам, что он «поостерёгся бы» информировать их о тех уголовных делах, которые пока ещё находятся в производстве.

Никифоров сообщил ЗакСобранию, что основных проблем при расследовании преступлений, связанных с хищением денег дольщиков, три: «дорогостоящие, долгоиграющие экспертизы», трудности в возмещением ущерба и «проблема отыскания первичной документации».

Председатель ЗС Владимир Киселёв заявил, что проблему обманутых дольщиков всё равно нужно решать, и предложил Николаю Хлустикову и Александру Никифорову совместно с депутатами разработать предложения по изменению федерального законодательства, которое облегчило бы привлечение мошенников к ответственности, и предотвратило бы появление новых жертв недобросовестных застройщиков.

Владимир Киселёв, председатель Законодательного Собрания Владимирской области:

• Приступаем к первому вопросу повестки дня — информации УМВД России по Владимирской области и прокуратуры Владимирской области по вопросу «О проблеме обманутых дольщиков и пути её решения на территории Владимирской области»
• Слово для доклада предоставляется Хлустикову Николаю Николаевичу, исполняющему обязанности прокурора Владимирской области. Пожалуйста, Николай Николаевич
• Николай Николаевич, сколько вам надо времени (для доклада), примерно?

Николай Хлустиков, исполняющий обязанности прокурора Владимирской области:

• Семь минут

Владимир Киселёв:

• Семь минут, хорошо

Николай Хлустиков:

• Уважаемый Владимир Николаевич, уважаемые депутаты Законодательного Собрания, присутствующие!
  
• Обеспечение граждан доступным жильём, в том числе, посредством участия в долевом строительстве — один из государственных приоритетов
• Президентом Российской Федерации были даны поручения правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов (регионов) разработать комплекс мероприятий по решению проблем граждан, участвующих в долевом строительстве, обязательства перед которыми не исполняются застройщиками, провести инвентаризацию всех проблемных объектов (недвижимости), утвердить планы-графики проведения мероприятий по решению проблем пострадавших граждан
• На территории (Владимирской) области государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляет департамент строительства и архитектуры администрации области. В рамках реализации своих полномочий он осуществляет контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о долевом строительстве, деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств граждан, целевым использованием (этих) средств. При этом прокуратурой области с момента вступления в силу федерального закона, регулирующего отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан для долевого строительства домов, на постоянной основе проводятся проверки соблюдения требований законодательства в рассматриваемой сфере, в том числе, департаментом строительства и архитектуры администрации области. Налажено взаимодействие и обмен информацией с данным подразделением администрации области, прокуратура принимает участие в заседаниях специально созданной рабочей группы по защите прав и законных интересов граждан, перед которыми не исполнены обязательства (застройщиков) по строительству многоквартирных домов. На данных заседаниях рассматриваются проблемные вопросы, возникающие в правоприменительной практике, определяются пути их решения
• Прокуратура области принимала активное участие во внесении изменений в ранее действующий закон области «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» в части бесплатного предоставления земельного участка в собственность юридическим лицам, взявшим на себя обязательства по восстановлению прав обманутых дольщиков
• С нашим участием на местах органами местного самоуправления были разработаны порядок и организация проведения конкурсов по определению указанных юридических лиц (которым бесплатно выделяются земельные участки под строительство при условии, что они построят жильё, для граждан, ранее обманутых другими застройщиками при долевом строительстве)
• С мая 2012 года информация о состоянии законности в сфере инвестирования в жилищное строительство ежеквартально направляется главному федеральному инспектору по Владимирской области
• По результатам проведённых прокурорских проверок, в том числе, по обращениям граждан прокуратурой области составлен перечень жилых домов, на строительство которых привлекались денежные средства граждан, но застройщиками не исполнены обязательства. По состоянию на 1 января 2013 года в перечень было включено 24 объекта, были нарушены права 304 дольщиков. В дальнейшем этот перечень только уменьшался в связи с восстановлением прав граждан, и в настоящее время остаётся 14 проблемных объектов (многоквартирных домов), расположенных на территории Владимира, Мурома и Покрова
• В рамках реализации полномочий по бесплатному предоставлению земельного участка юридическому лицу, взявшему на себя обязательства по восстановлению прав дольщиков (ранее обманутых другими застройщиками), в частности, администрациями города Владимира и Суздальского района проведены соответствующие конкурсы, обществами «Строитель плюс», «ВТУС» («Владимирское территориальное управление строительства»), «Техкранэнерго», «Консоль» гражданам выплачены денежные средства, либо переданы квартиры после завершения строительства объекта
• Разрешение прокурорами вопросов, связанных с проблемными объектами долевого строительства, позволило выработать комплекс превентивных мер, позволяющих снизить риски неисполнения застройщиками взятых на себя обязательств
• В рамках проводимых прокурорских проверок оценивается как законность правовых актов, регулирующих порядок оформления прав на землю и получение разрешительной документации, так и ввод жилых домов в эксплуатацию
• Выявленные нарушения касаются привлечения застройщиком денежных средств граждан на основании договоров займа, либо в отсутствии разрешительной документации, не направление участникам долевого строительства уведомлений с предложением об изменении договоров по причине невозможности исполнения работ в установленный срок, отсутствие проектной декларации застройщика, предусмотренных законов сведений
• В истекшем периоде 2015 года на данном направлении по выявленным нарушениям закона (органами прокуратуры) внесено 7 представлений, принесено 3 протеста, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 5 лиц
• Так, по постановлению заместителя прокурора города Владимира, к административной ответственности в виде штрафа привлечён директора общества по факту привлечения денежных средств граждан на строительство дома в микрорайоне Юрьевец города Владимира при отсутствии разрешения. При этом обществом, занимающимся продажей недвижимости, в сети интернет была размещена информация о продаже квартир в данном доме в рамках долевого строительства жилья, что не соответствует требования федерального закона «О рекламе». В отношении директора также возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14 со значком 3 КоАП Российской Федерации (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения), в связи с чем ему назначен штраф. По представлению прокурора информация о продаже квартир удалена с сайта, а застройщиком получено разрешение на строительство дома
• Во исполнение поручений президента Российской Федерации от 19 октября 2012 года прокуроры ориентированы на пресечение практики привлечения денежных средств граждан для строительства в нарушение требований, установленных федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости»
• Всего при осуществлении надзора на данном направлении деятельности за период с 2010 года по настоящее время (органами прокуратуры) внесено 62 представления, опротестовано 7 правовых актов, 30 лиц привлечено к административной ответственности, 31 лицо — к дисциплинарной, в суд направлено три иска. Органами прокуратуры области разрешено более полусотни обращений граждан
• Следственными органами области, начиная с 2012 года, было возбуждено 6 уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением прав граждан при участии в долевом строительстве многоквартирных домов. Исследуемые в рамках уголовных дел события происходили в период с 1997 по 2012 год
• В текущем году в следственные органы области сообщений анализируемой категории не поступало, уголовные дела не возбуждались
• Из общего количества уголовных дел, два возбуждены были по инициативе прокуратуры. Так, по материалам прокурорской проверки, направленной в порядке пункта 2 части 2 статьи 37 УПК Российской Федерации, было возбуждено уголовное дело по части 4 статьи 159 УК Российской Федерации (мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере или повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение) по факту хищения ООО «Главстройзаказчик» (от редакции: поисковые системы выдают сведения об ООО «Главстройзаказчик», об ООО «ГЛАВСТРОЙЗАКАЗЧИК» и об ООО «ГлавСтройЗаказчик», которые все расположены по одному юридическому адресу: улица Студёная гора, 34, а у первых двух один и тот же генеральный директор — Эдгар Оганесян) денежных средств участников долевого строительства дома №12 по улице Солнечной города Владимира. В ходе расследования данного дела к уголовной ответственности был привлечён директор указанного общества Оганесян, которому было предъявлено обвинение по части 4 статьи 159 со значком 4 УК Российской Федерации. Причинённый ущерб восьми участникам долевого строительства был полностью возмещён. В феврале 2015 года уголовное преследование Оганесяна было прекращено в связи с актом амнистии
• Прокуратура города Владимира инициировала возбуждение в сентябре 2014 года уголовного дела по части 3 статьи 159 УК Российской Федерации (мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере) по факту хищения сотрудниками ООО «Стройторг» денежных средств участников долевого строительства дома №60 «а» по улице Пугачёва города Владимира. В процессе расследования потерпевшим был возмещён ущерб на сумму почти 4 миллиона рублей. В сентябре текущего года данное дело было прекращено в связи с истечением срока давности уголовного преследования
• Из числа расследованных одно уголовное дело также было направлено в суд. Три в настоящее время находятся в производстве. Два уголовных дела расследуются следственными подразделениями УМВД по Владимирской области, одно — следователями Следственного комитета. В настоящее время по одному из указанных дел выполняются требования статьи 217 УПК Российской Федерации (происходит ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела)
• Общий ущерб по уголовным делам (по фактам обмана участников долевого строительства жилья) составил почти 68 миллионов рублей, из которых возмещено 22 с половиной миллиона рублей. Из не возмещённого ущерба 77%, или 35 с лишним миллионов рублей, приходится по уголовному делу ООО «Ника-Строй» в отношению осужденных (в августе 2014 года учредителей и руководителей этого ООО Романа) Лоева и (Василия) Комарова
• Длительность расследования находящихся в производстве уголовных дел указанной категории обусловлена сбором большого объёма строительной документации, проведением сложных и объёмных строительных, бухгалтерских и иных экспертиз, допросом большого количества свидетелей, в том числе, находящихся в других субъектах Российской Федерации
• Вместе с тем, при осуществлении надзора на досудебной стадии уголовного судопроизводства прокурорами по указанным делам выявлялись нарушения закона, в связи с чем в 2013-2015 годах было внесено 29 актов прокурорского реагирования, из них 17 представлений и 12 требований. Всё акты рассмотрены и удовлетворены, 12 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности
• В прокуратуре области на регулярной основе проводятся оперативные совещания по рассматриваемой категории уголовных дел, в которых определяется комплекс необходимых следственных действий, направленных на принятие законных процессуальных решений в максимально сжатые сроки. Принятыми мерами удалось добиться, в том числе, высоких показателей возмещения причинённого преступлениями ущерба
• Меры прокурорского реагирования также были направлены на активизацию работы органов внутренних дел по материалам, по которым в дальнейшем были возбуждены уголовные дела. В этой связи прокурорами было внесено 16 представлений, 2 информации, все акты рассмотрены и удовлетворены, 12 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности
• В рамках сегодняшнего формата обсуждения обозначенного вопроса необходимо выделить основную и главную проблему. Это законодательное урегулирование возмещения затрат юридическим лицам, взявшим на себя обязательства по восстановлению прав дольщиков. В настоящее время в связи с изменением федерального законодательства, отменён упомянутый (ранее) закон области «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области», в связи с чем утрачен механизм компенсации (затрат) юридическим лицам, взявшим на себя обязательства по восстановлению прав дольщиков за счёт бесплатного предоставления земельных участков под строительство. Представляется, что в связи с этим депутатам необходимо рассмотреть возможность предоставления таких участков в настоящее время указанным юридическим лицам на льготных условиях
• У меня всё

Владимир Киселёв:

• Спасибо большое, Николай Николаевич! Вопросы есть?
• Я бы хотел задать вопрос по поводу предоставления (земельных участков под строительство) на льготных условиях. У нас же есть Земельный кодекс, то есть, мы в соответствии только с Земельным кодексом можем действовать, поэтому, может быть, у прокуратуры будут какие-то предложения конкретно по изменению Земельного кодекса?
• Мы можем попробовать, учитывая, что вот у нас есть наши представители в Государственной Думе, вот депутаты Государственной Думы — Ольга Красильникова сегодня вместе с нами здесь присутствует. Или через Совет законодателей (при полномочном представителе президента России в ЦФО) как-то попробовать поработать в этом вопросе?
• Если будут (от прокуратуры Владимирской области) какие-то конкретные предложения мы с удовольствием…

Николай Хлустиков:

• Мы всегда готовы

Владимир Киселёв:

• Что?

Николай Хлустиков:

• Мы всегда готовы

Владимир Киселёв:

• Спасибо большое. Нет вопросов больше? Нет. Можете присаживаться
• Слово предоставляется Никифорову Александру Павловичу, заместителю начальника УМВД России по Владимирской области, начальнику Следственного управления, полковнику юстиции. Пожалуйста, Александр Павлович

Александр Никифоров, заместитель начальника УМВД России по Владимирской области, начальник Следственного управления:

• Уважаемый Владимир Николаевич, уважаемые депутаты Законодательного Собрания, уважаемые присутствующие!
• В данной ситуации мне, поскольку вы не спрашиваете о регламенте, а мне очень сложно сказать (что-либо дополнительно) после (выступления) Николая Николаевича (Хлустикова), потому что он практически проговорил по тем уголовным делам, которые находились и находятся у нас в производстве. О том, что они доведены до суда, я думаю, информации, которую довёл Николай Николаевич, вполне достаточно, а о тех уголовных делах, которые (ещё) находятся в производстве, я бы поостерёгся ещё давать какую-либо информацию

Владимир Киселёв:

• Тогда, может быть, что-то вы можете добавить? Если добавить уже практически нечего, тогда (задавайте) вопросы, пожалуйста. Или есть, что добавить?

Александр Никифоров:

• Я месяц назад был на Всероссийском совещании в Москве, где были и представители Генеральной прокуратуры, и администрации президента, и, в общем-то, все руководители территориальных следственных подразделений
• И вопросы, которые мы сейчас обсуждаем, они там тоже стояли в прямой постановке, и было отмечено, что основные проблемы, по крайней мере, по органам предварительного следствия — это дорогостоящие, долгоиграющие экспертизы; это проблема возмещения ущерба и проблема отыскания первичной документации. О чём и (сегодня на заседании Законодательного Собрания) было сказано

Владимир Киселёв:

• Спасибо. (Задавайте) вопросы, пожалуйста. Александр Павлович, есть ли какие-то вот такие проблемы, с которыми вы сталкиваетесь при расследовании уголовных дел, которые не от вас зависят, в чём, может быть, предположим, (может состоять) помощь от Законодательного Собрания или от администраций всех уровней, от областной администрации, от администраций органов местного самоуправления? Потому что землю-то, на самом деле, выдают органы местного самоуправления изначально, и дольщики-то обманутые во многом появляются из-за того, что органы местного самоуправления не дорабатывают, когда эту землю выделяют. То есть, выделяют (земельные участки строительным) организациям, которые потом банкротятся

Александр Никифоров:

• Вы знаете, великих каких-то проблем, глобальных, на которые я мог бы опереться в своём докладе, у нас нет. Как правило, из статистики, если вы видите, из 6 уголовных дел мы до суда довели 2, одно прекратили по амнистии, фактически это тоже обвинительный приговор, остальные находятся в производстве, и, как говорится, каких-то проблем, или отсутствия понимания и взаимодействия с территориальными (районными и городскими) администрациями у нас, как правило, не возникает

Владимир Киселёв:

• Понятно. И ещё вопрос: вот, предположим, по всем проблемам, которые у дольщиков сегодня существуют, вы по представлению прокуратуры заводите уголовные дела? Или вы сами заводите?

Александр Никифоров:

• Как правило, подобные материалы - да, это есть либо указание или определённое распоряжение. Да, толчком может быть и прокурорское решение, но, в большинстве своём, мы работаем по материалам оперативных разработок, которые проводит, как правило, УБЭПиПК (Управление экономической безопасности и противодействию коррупции УМВД России по Владимирской области)

Владимир Киселёв:

• То есть, ваше внутреннее расследование?

Александр Никифоров:

• Да, иногда коллеги из ФСБ нам подбрасывают информацию, по ней тоже работаем

Владимир Киселёв:

• Хорошо, спасибо большее. Да, пожалуйста, Александр Александрович Берёзкин

Александр Берёзкин, депутат Законодательного Собрания Владимирской области:

• Александр Павлович, ну, я думаю, что я ничего нового не скажу: любой пожар легче предупредить, чем потушить. Никто, наверное, более профессионально, чем вы, не оценит пробелы в законодательстве, которые есть в этом серьёзном вопросе. Вот (мошенники в строительных компаниях) используют доверие граждан, но законодательство должно быть ужесточено до такой степени, чтобы человек даже и не пытался этим заниматься. Вот в процессе (вашей работы в этом направлении) выявляются ли такие вопросы и даются ли предложения законодателям (по изменению законодательства), потому что это, в основном, законодательство, наверное, федеральное, да?

Александр Никифоров:

• Да, это однозначно, это связано с Уголовным кодексом и Уголовно-процессуальным кодексом

Александр Берёзкин:

• То есть, вы даёте какие-то предложения по переработке или внесению изменений в законодательство, чтобы вот такие вещи больше не повторялись?

Александр Никифоров:

• В обязательном порядке. Я думаю, что не только следственные подразделения, но и УМВД в целом, прокуратура в обязательном порядке дают (такие предложения). По крайней мере, я помню, что в этом году мы направляли два предложения в Следственный департамент (МВД) для обобщения судебно-следственной практики и внесения изменений

Александр Берёзкин:

• И (какой) результат? Их (ваши предложения) принимают?

Александр Никифоров:

• Ну, если вы видите, у нас периодически Уголовно-процессуальный кодекс меняется, значит, - принимают.

Александр Берёзкин:

• Спасибо.

Владимир Киселёв:

• Александр Павлович, есть вот такое же аналогичное предложение, как и к прокуратуре: если вы видите, что есть какие-то несовершенства законодательства регионального, в меньшей степени, наверное, регионального, в больше степени — федерального, что мешает вам работать (над решением проблем обманутых дольщиков), пожалуйста, тоже свои предложения, может быть, вместе с прокуратурой согласованные, можно — напрямую нам передавать, можно — через Министерство внутренних дел, может быть — и напрямую. Поэтому всегда рады помочь в решении этого вопроса

Александр Никифоров:

• Спасибо

Владимир Киселёв:

• Спасибо большое
• Уважаемые коллеги! Есть ли желающие выступить по данному вопросу? Нет
• Ну мы с вами на прошлом заседании Законодательного Собрания заслушали вице-губернатора (Владимирской области по строительству) Хвостова Дмитрия Анатольевича по работе администрации по проблемам обманутых дольщиков
• Он довольно подробно рассказал о том, что делается администрацией области, администрациями городов и районов нашего региона по данной теме
• Самое главное, мы на этом с вами останавливались, это то, чтобы, во-первых, максимальное количество обманутых дольщиков в ближайшее время получили жильё; второе, чтобы те недобросовестные граждане, которые обманули дольщиков, получили наказание; ну, и третье — нужно сделать всё возможное, чтобы вот в дальнейшем такие ситуации не повторялись
• Поэтому мы благодарны и прокуратуре и управлению внутренних дел за то, что они сегодня прибыли к нам на заседание Законодательного Собрания, чётко доложили о той работе, которая проводится по наказанию виновных в совершении этих преступлений, на самом деле — это преступления, потому что деньги были украдены у дольщиков
• И я думаю, что нам всем вместе надо делать всё возможное, чтобы в будущем занимались строительством только добросовестные строительные компании
• Есть ещё желающие выступить? Нет
• Тогда я предлагаю принять информацию исполняющего обязанности прокурора и начальника Следственного управления УМВД к сведению