Сегодня, 26 апреля, пройдёт очередное заседание Законодательного Собрания Владимирской области. Зебра ТВ предлагает вспомнить, с какой скоростью региональные нормативно-правовые акты принимались парламентариями на мартовском заседании.
Депутаты Законодательного Собрания Владимирской области 30 марта на принятие одного регионального нормативно-правового акта потратили в среднем 110 секунды. Редакция проанализировала некоторые цифры по итогам заседания. Все подсчёты делались на основании аудиозаписи мероприятия.
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Электронная система голосования зафиксировала, что на начало заседания Законодательного Собрания зарегистрировались 29 депутатов из 38. Спикер Владимир Киселёв проинформировал коллег, что по уважительной причине отсутствовали 5 человек - Александр Дюженков, Анна Кочеляева, Игорь Лашманов, Валентин Мартьянов и Александр Мезенцев (все - члены фракции «Единая Россия»). Они прислали письменные заявления, что голосуют «за» по всем вопросам повестки дня, в том числе и по дополнительным, то есть - по итогам голосования число высказавшихся «за» автоматически увеличивалось на 5. О том, кого из депутатов ещё не было на заседании — официальных сведений нет.
Владимир Киселёв
В первоначальном варианте повестки дня было 19 пунктов, включая «Разное». Вопросов, непосредственно не связанных с законотворческой деятельностью было 6:
- отчёт о результатах оперативно-служебной деятельности Владимирского ЛО МВД России на транспорте в 2015 году;
- отчёт о деятельности уполномоченного по правам человека во Владимирской области за 2015 год;
- о назначении трёх мировых судей (по каждому кандидату принималось отдельное решение);
- о присвоении звания «Почётный гражданин Владимирской области» Леонову Алексею Архиповичу;
В начале заседания в повестку дня были дополнительно внесены 7 вопросов - 6 проектов законов и 1 постановление ЗС.
Максим Васенин
Председатель комитета ЗакСобрания по бюджетной и налоговой политике Максим Васенин предложил рассмотреть три закона: «О внесении изменений в приложение 21 закона Владимирской области “Об областном бюджете на 2016 год”»; «О внесении изменений в приложение к закону Владимирской области ”Об областном бюджете на 2016 год”» и «О внесении изменений в закон Владимирской области «“О транспортном налоге на территории Владимирской области”».
Роман Кавинов
Председатель комитета ЗС по вопросам государственного устройства, правопорядка и местного самоуправления Роман Кавинов также предложил дополнительно рассмотреть три закона: «О проекте закона Владимирской области “О внесении изменений в закон Владимирской области «О губернаторе и администрации Владимирской области”»; «О проекте закона Владимирской области “О внесении изменений в закон Владимирской области «О системе исполнительных органов государственной власти Владимирской области”»; «О проекте закона Владимирской области “О внесении изменений в закон Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и признании утратившими силу отдельных положений законов Владимирской области в сфере административных правонарушений”».
Алексей Андрианов
И ещё один дополнительный вопрос предложил включить в повестку дня председатель комитета Законодательного Собрания по вопросам труда, социальной защиты населения, делам ветеранов и инвалидов Алексей Андрианов: «О присвоении звания “Почётный гражданин Владимирской области”» Кубасову Валерию Николаевичу (посмертно)».
Всего депутаты рассмотрели 25 вопросов (до раздела «Разное» дело не дошло). По двум пунктам повестки дня решения либо не выносились (как в случаях с отчётами начальника Линейного отдела УМВД на транспорте и уполномоченного по правам человека; их информация просто принималась депутатами к сведению), либо принятые решения не имели силу закона (например, назначение мировых судей или присвоение звания «Почётный гражданин Владимирской области»).
ДЕПУТАТЫ БОЛЬШЕ ЛЮБЯТ СЛУШАТЬ
Мартовское заседание Законодательного Собрания Владимирской области длилось 1 час 37 минут 52 секунды (5882 секунды). На заслушивание и обсуждение 7 вопросов, не связанных с законотворческой деятельностью (28% от общего числа пунктов повестки дня), у депутатов ушло 55 минут 14 секунд (3300 секунд), или 56,1% от общего времени. В среднем на один пункт повестки дня, в котором речь не шла о принятии закона, народные избранники потратили чуть менее 7 минут (428,5 секунды). Названия пунктов повестки дня приведены в порядке возрастания длительности заслушивания (или обсуждения).
Вопрос №4. О проекте постановления Законодательного Собрания Владимирской области «О назначении Сажиной Натальи Владимировны на должность мирового судьи судебного участка №6 Октябрьского района города Владимира на десятилетний срок полномочий». Докладчик: Малышкин Александр Викторович, председатель Владимирского областного суда. Вопросов не возникло. 35 депутатов проголосовали «за», «против» и воздержавшихся нет. Скорость назначения — 114 секунд (1 минута 54 секунды).
Вопрос №5. О проекте постановления Законодательного Собрания Владимирской области «О назначении Новиковой Натальи Александровны на должность мирового судьи судебного участка №2 города Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области на трёхлетний срок полномочий». Докладчик: Малышкин Александр Викторович, председатель Владимирского областного суда. Вопросов не возникло. 35 депутатов проголосовали «за», «против» и воздержавшихся нет. Скорость назначения — 123 секунды (2 минуты 3 секунды).
Вопрос №3. О проекте постановления Законодательного Собрания Владимирской области «О назначении Егоровой Марии Ивановны на должность мирового судьи судебного участка №3 города Вязники и Вязниковского района Владимирской области на трёхлетний срок полномочий». Докладчик: Малышкин Александр Викторович, председатель Владимирского областного суда. Вопросов не возникло. 35 депутатов проголосовали «за», «против» и воздержавшихся нет. Скорость назначения — 132 секунды (2 минуты 12 секунд).
Вопрос №7. О присвоении звания «Почётный гражданин Владимирской области» Леонову Алексею Архиповичу. По представлению губернатора Владимирской области. Докладчик: Хватова Марина Владимировна, заместитель руководителя аппарата администрации Владимирской области. Вопросов у депутатов не возникло. 35 проголосовали «за», «против» и воздержавшихся нет. Скорость присвоения 217 секунд (3 минуты 37 секунд).
Вопрос №6. О присвоении звания «Почётный гражданин Владимирской области» Кубасову Валерию Николаевичу (посмертно). По представлению губернатора Владимирской области. Дополнительно внесён в повестку дня депутатом ЗС Алексеем Андриановым. Докладчик: Хватова Марина Владимировна, заместитель руководителя аппарата администрации Владимирской области. Вопросов у депутатов не возникло. 35 проголосовали «за», «против» и воздержавшихся нет. Скорость присвоения 290 секунд (4 минуты 50 секунд).
Вопрос№1. Отчёт о результатах оперативно-служебной деятельности Владимирского ЛО МВД России на транспорте в 2015 году. Докладчик: Подобедов Александр Геннадьевич, начальник Владимирского ЛО МВД России на транспорте, подполковник полиции. Информацию Подобедова депутаты приняли к сведению без голосования. Скорость заслушивания — 784 секунды (13 минут 4 секунды).
Вопрос №2. Отчёт о деятельности уполномоченного по правам человека во Владимирской области за 2015 год. Докладчик: Романова Людмила Валерьевна, уполномоченный по правам человека во Владимирской области. Информацию Романовой депутаты приняли к сведению без голосования. Скорость заслушивания - 1657 секунд (27 минут 27 секунд).
мартовская СКОРОСТЬ ПРИНЯТИЯ ОБЛАСТНЫХ ЗАКОНОВ
На мартовском заседании депутаты приняли 17 областных законов и дали положительный отзыв на один проект федерального закона; один нормативно-правовой акт («О регулировании отдельных вопросов организации и осуществления общественного контроля», ранее утверждённый в первом чтении) приняли в окончательном виде; в 16 случаях (88,8%) были внесены изменения в ранее принятые законы. В подавляющем большинстве случаев они носили технический характер.
Из 17 принятых в марте областных законов (а изменения в законы принимаются, простите за тавтологию, тоже законами) более половины — 9 или 52,9% - были внесены губернатором Владимирской области. Из депутатов самым активным в плане законотворческой деятельности стал Роман Кавинов. За его подписью на рассмотрение депутатами были внесены сразу 4 проекта областных законов (один из них — совместно с прокурором Владимирской области). Два законопроекта разработала заместитель председателя ЗакСобрания Ольга Хохлова, и по одному — Алексей Андрианов и председатель комитета по вопросам здравоохранения, демографии, материнства и детства Ирина Кирюхина.
Ольга Хохлова
Ирина Кирюхина
Необходимо отметить, что из принятых в марте 17 региональных законов обсуждений не было по 14-ти (в феврале, напомним, все законы были одобрены без дискуссий). В одном случае нормативно-правовой акт был принят без предварительного доклада о его сути.
Только один областной закон был принят с одним воздержавшимся - «О внесении изменений в закон Владимирской области “О губернаторе и администрации Владимирской области”». Кто этот герой — неизвестно.
6 законов, то есть почти треть были приняты 32 голосами «за»; в пяти случаях положительно голосовал 33 депутата; четыре закона были приняты 34-мя голосами; в одном случае кнопку «за» нажал 31 депутат; и дважды электронная система выдавала сведения, что в зале не 29, а 30 депутатов, так как общее число голосов «за» (с учётом 5 депутатов, приславших заявления о том, что они положительно голосуют по всем пунктам повестки дня) доходило до 35.
Вот полная аудиозапись мероприятия.
Если посчитать среднее время, потраченное депутатами на рассмотрение одного пункта повестки дня (с учётом вопросов, не связанных с законотворческой деятельностью и времени в самом начале заседания, которое ушло на утверждение повестки), то получится 235,3 секунды (3 минуты 55 секунд), что на 96 секунд меньше, чем в феврале, и на 30 секунд быстрее, чем в январе.
Вместе с тем, если от общего времени мартовского заседания отнять то, что ЗС совокупно потратило на утверждение повестки дня, на заслушивание докладов, назначение мировых судей и присвоение почётного звания, то получится, что для принятия 18 нормативно-правовых актов депутатам понадобилось 1980 секунд. Тогда выходит, что на один закон они в среднем затратили 110 секунд (1 минуту 50 секунд). Это на 10 секунд быстрее февральской скорости принятия областных законов, и на 20 — январской.
Напомним, пресса достаточно часто обращает внимание на то, Законодательное Собрание быстро и без обсуждений принимает решения. Руководство ЗС обычно отвечает тем, что все дискуссии проходят на комитетах, а на общее заседание уже выносятся проработанные и согласованные со всеми заинтересованными сторонами проекты решений. Как бы то ни было, в ЗакСобрании 38 депутатов распределены по 9 комитетам (народный избранник может работать не более, чем в двух комитетах). Только 8 человек в ЗС получают зарплату, остальные исполняют полномочия на общественных началах, то есть зарабатывают деньги в других местах. Может быть, при таких раскладах, у кого-то из них и есть возможность посещать заседания всех 9 комитетов, чтобы быть в курсе всех законов, намеченных к принятию.
В итоге на мартовском заседании Законодательного Собрания два областных закона и отзыв на проект федерального были рассмотрены быстрее, чем за минуту. В январе таким образом были приняты более 28% нормативно-правовых актов, а вот в феврале аналогичным случаев не было.
3 РЕШЕНИЯ, ПРИНЯТЫХ БЫСТРЕЕ, ЧЕМ ЗА 60 СЕКУНД
Вопрос №25. Об отзыве на проект федерального закона №1007443-6 «О внесении изменений в федеральный закон “Об обороте земель сельхозназначения” и иные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их ненадлежащем использовании). Вопросов у депутатов не возникло. 35 проголосовали «за», против и воздержавшихся нет. Скорость отзыва — 37 секунд.
Вопрос №23. О законе Владимирской области «О внесении изменений в статью 7 закона Владимирской области “О культуре”. Вносится депутатом ЗС Ольгой Хохловой. Вопросов у депутатов не возникло. 35 проголосовали «за», против и воздержавшихся нет. Скорость принятия — 49 секунд.
Вопрос №19. О законе Владимирской области «О внесении изменений в статьи 2 и 6 закона Владимирской области “О системе обеспечения пожарной безопасности во Владимирской области”». Вносится депутатом ЗС Романом Кавиновым. Вопросов у депутатов не возникло. 33 проголосовали «за», против и воздержавшихся нет. Скорость принятия — 59 секунд.
4 ЗАКОНА, ПРИНЯТЫХ БЫСТРЕЕ, ЧЕМ ЗА 2 МИНУТЫ
Вопрос №18. О законе Владимирской области «О внесении изменений в закон Владимирской области “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”». Вносится депутатом ЗС Романом Кавиновым. Вопросов у депутатов не возникло. 32 проголосовали «за», против и воздержавшихся нет. Скорость принятия 124 секунды (2 минуты 4 секунды).
Вопрос №9. О законе Владимирской области «О внесении изменений в закон Владимирской области “О системе исполнительных органов государственной власти Владимирской области”». Вносится губернатором Владимирской области. Дополнительно включён в повестку дня по предложению депутата ЗС Романа Кавинова. Докладчик: Хватова Марина Владимировна, заместитель руководителя аппарата администрации Владимирской области. Вопросов у депутатов не возникло. 32 проголосовали «за», против и воздержавшихся нет. Скорость принятия 128 секунд (2 минуты 8 секунд).
Вопрос №8. О законе Владимирской области «О внесении изменений в закон Владимирской области “О губернаторе и администрации Владимирской области”». Вносится губернатором Владимирской области. Дополнительно включён в повестку дня по предложению депутата ЗС Романа Кавинова. Докладчик: Хватова Марина Владимировна, заместитель руководителя аппарата администрации Владимирской области. Вопросов у депутатов не возникло. 33 проголосовали «за», «против» нет, воздержался - 1. Скорость принятия - 144 секунды (2 минут 22 секунды).
Вопрос №13. О законе Владимирской области «О внесении изменений в закон Владимирской области “Об административных правонарушениях во Владимирской области” и признании утратившими силу отдельных положений законов Владимирской области в сфере административных правонарушений». Вносится губернатором Владимирской области. Дополнительно включён в повестку дня по предложению депутата ЗС Романа Кавинова. Докладчик: Новиков Андрей Васильевич, директор департамента административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области. Вопросов у депутатов не возникло. 32 проголосовали «за», «против» и воздержавшихся нет. Скорость принятия — 146 секунд (2 минуты 26 секунд).
3 ЗАКОНА, ПРИНЯТЫХ БЫСТРЕЕ, ЧЕМ ЗА 3 МИНУТЫ
Вопрос №11. О законе Владимирской области «О внесении изменений в статьи 54 и 60(24) закона Владимирской области “О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области”». Вносится губернатором Владимирской области. Докладчик - Кукушкина Любовь Евгеньевна, директор департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области. Вопросов у депататов не возникло. 31 проголосовали «за», «против» и воздержавшихся нет. Скорость принятия 188 секунд (3 минуты 8 секунд).
Вопрос №15. О законе Владимирской области «О внесении изменений в приложения к закону Владимирской области “Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов”. Вносится губернатором Владимирской области. Дополнительно включён в повестку дня по предложению депутат ЗС Максима Васенина. Докладчик: Тимофеев Валерий Алексеевич, заместитель директора департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области. Вопрос возник у председателя ЗакСобрания Владимира Киселёва: «Правильно ли я понял, что мы должны получить дополнительные финансовые ресурсы на поддержку предпринимательства, поэтому их и перераспределяем»? Да, ответил Тимофеев. Речь идёт о 193 миллионах рублей. 32 депутат проголосовали «за», против и воздержавшихся нет. Скорость принятия — 207 секунд (3 минуты 27 секунд).
Вопрос №14. О законе Владимирской области «О внесении изменений в приложения к закону Владимирской области “Об областном бюджете на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов”». Вносится губернатором Владимирской области. Дополнительно включён в повестку дня по предложению депутата ЗС Максима Васенина. Докладчик: Давидов Виталий Юрьевич, директор департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области. Вопросы возникли у председателя ЗакСобрания Владимира Киселёва и депутата Сергея Тучина. Спикер спросил, не будет ли проблем с обеспечением жильём ветеранов войны. Давидов ответил, что деньги на приобретение жилья ветеранам выделены, они уже в территориях, и до 20 апреля средства должны быть переданы ветеранам). Тучин поинтересовался, правильно ли он понял, что в Судогодском районе все ветераны получили жильё? Давидов ответил утвердительно.
33 депутата проголосовали «за», «против» и воздержавшихся нет. Скорость принятия — 231 секунда (3 минуты 51 секунда).
О ЧЁМ ГОВОРИЛИ
Кто из депутатов и на какие темы выступал на февральском заседании Законодательного Собрания?
Естественно, чаще и больше всех слово брал председатель ЗС Владимир Киселёв — на него возложена обязанность ведения заседания. Если суммировать все его высказывания, то получится, что он выступал 1317 секунд (21 минуту 57 секунд, или 22,4% от общего времени заседания).
Из них в течение 64 секунд Киселёв рассказывал начальнику Линейного отдела УМВД по Владимирской области о том, что кто угодно может проникнуть на железнодорожный вокзал через забор; 43 секунды спикер потратил на объявление благодарности уполномоченному по правам ребёнка во Владимирской области Геннадию Прохорычеву от имени депутата Госдумы Ольги Баталиной; за 17 секунд председатель ЗакСобрания спросил у уполномоченного по правам человека во Владимирской области Людмилы Романовой, какой процент от общего количества обращений граждан ей удалось решить положительно; в течение 16 секунд он интересовался у Романовой, как можно стать её общественником помощником; 4 секунды хватило спикеру, чтобы предложить Романовой в качестве общественных помощников кого-то из членом Молодёжной думы при ЗС; 5 секунд Владимир Киселёв потратил на то, чтобы попросить всех голосовать, так как электронная система подсказывала ему, что на кнопки наживают не все депутаты; три секунды понадобились спикеру для того, чтобы поинтересоваться - «кто у нас болтает с левой стороны»? Всё остальное, сказанное Владимиром Николаевичем, относилось к ведению заседания.
После Киселёва больше всех депутатов говорил Роман Кавинов - 244 секунды. Из них в течение 52 секунд он озвучивал названия областных законов, которые он предлагал дополнительно внести в повестку дня; 39 секунд он потратил на то, чтобы поблагодарить губернатора Владимирской области Светлану Орлову и председателя ЗС Киселёва за присвоение Валерию Кубасову звания «Почётный гражданин Владимирской области»; четверть минуты ему понадобилось на то, чтобы дать высокую оценку работе Людмилы Романовой на посту омбудсмена. В течение оставшегося времени Роман Кавинов докладывал по законам, разработанным им лично, либо членами возглавляемого им комитета.
На третьем месте по вербальной активности — Алексей Андрианов. Он совокупно выступал в течение 105 секунд. Он в основном докладывал по законам, разработанным им лично, либо членами возглавляемого им комитета.
В течение 90 секунд выступал Максим Васенин. Он докладывал исключительно по законам, которые рассматривались на возглавляемом им комитете.
Заместитель председатель Законодательного Собрания Владимирской области Ольга Хохлова выступала в течение 54 секунд. Она рассказала о двух законах, разработанных комитетом по образованию, который она возглавляет.
Юрий Фёдоров
Депутат Юрий Фёдоров в течение 53 секунд интересовался о причинах роста показателей преступности на транспорте, и за три секунды успел задать вопрос Людмиле Романовой о том, сколько у неё общественных помощников.
Ирина Кирюхина 11 секунд потратила на вопрос про банкомат, который был ограблен в «Ленте». Но ответа не получила, так как задала его не по адресу — начальнику Линейного отдела УМВД на транспорте. Ещё в течение 20 секунд Ирина Михайловна докладывала по закону, который был рассмотрен на её комитете.
Заместитель председателя ЗакСобрания Вячеслав Картухин в течение 20 секунд спрашивал омбудсмена Людмилу Романову о том, какие самые неразрешимые проблемы в её деятельности.
Вячеслав Картухин
Сергей Тучин потратил 17 секунд на то, чтобы выяснить, что все ветераны Великой Отечественной войны в Судогодском районе улучшили свои жилищные вопросы.
Сергей Тучин
По 9 секунд выступали депутат Александр Морозов и зампред ЗС Анатолий Бобров.
Александр Морозов
Анатолий Бобров
Морозов сказал спасибо за работу начальнику Линейного отдела КМВД на транспорте Александру Подобедову, и поинтересовался, как у этого подразделения выстраиваются отношения с частными охранными организациями. Бобров задал Роману Кавинову уточняющий технический вопрос по одному из представленных Кавиновым законам.
КСТАТИ, О ДОКЛАДЧИКАХ
Те, кто хоть раз были на заседании Законодательного Собрания Владимирской области (или смотрели видео-трансляцию на сайте ЗС), они в курсе, что спикер Владимир Киселёв не любит длинных докладов. Это в полной мере проявилось и на мартовском заседании.
Так, председатель ЗС несколько раз поинтересовался у докладчиков: сколько времени им нужно для доклада? Александр Подобедов сказал, что ему пяти минут будет достаточно, но выступал дольше; Людмила Романова попросила 10 минут, однако также пробыла на трибуне почти полчаса; заместителю руководителя аппарата администрации Владимирской области Марине Хватовой Киселёв один раз предложил доложить «коротко, суть вопроса», и один раз усомнился в необходимости заслушивания её доклада, так как то был чисто технический вопрос, но Хватова всё-таки сказала депутатам несколько слов; так же «коротко, суть вопроса» спикер предложил выступить заместителю директора департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг Валерию Тимофееву. А начальник управления по противодействию коррупции Игорь Лебедь на вопрос Владимира Киселёва, настаивает ли он на выступлении, отдал решение этой дилеммы на откуп депутатам. Те посчитали, что Лебедю незачем выступать.
ДЕПУТАТЫ О ГУБЕРНАТОРЕ
На февральском заседании не слишком часто вспоминали губернатора Владимирской области Светлану Орлову — всего однажды. Роман Кавинов поблагодарил Светлану Юрьевну за присвоение звания «Почётный гражданин Владимирской области» (посмертно) нашему земляку, Дважды Герою Советского Союза, лётчику-космонавту Валерию Кубасову.
