18 мая депутаты Собинского районного Совета не поддержали предложения райадминистрации о вынесении на публичные слушания проекта изменений в Устав муниципального образования, предполагающий передачу полномочий от администрации города Собинка на районный уровень. Речь идёт о всех 60-ти полномочиях. В райцентре предполагалось оставить лишь Совет и бюджет, а после выборов 13 сентября 2015 года и районом, и городом должен был бы управлять нанятый по конкурсу глава администрации Собинского района (так называемый район-менеджер).
Ранее с просьбой о передаче полномочий в район обратились депутаты Собинского горсовета. Проект поддержала администрация Владимирской области. С полным текстом проекта изменений в Устав Собинского района можно ознакомиться здесь.
Для принятия положительного решения нужно было набрать 2/3 голосов от общего количество депутатов Собинского райсовета - не хватило всего 2 голоса.
ДО ГОЛОСОВАНИЯ
Председатель Собинского райсовета Любовь Потапова напомнила коллегам, что ещё в конце апреля депутаты просили районную администрацию предоставить экономические, социальные и политические обоснования предлагаемого решения, но в Совет никаких выкладок не поступило. Вопрос предполагали рассмотреть на очередном заседании, но пятеро депутатов - Светлана Симагина, Ирина Ганопольская, Сергей Мальцев, Валентина Овчинникова, Геннадий Чистяков - написали Потаповой заявление с просьбой ускорить принятие решения.
О сути изменений в Устав Собинского района депутатам рассказала заведующий юридическим отделом райадминистрации Генриетта Кравченко. Она напомнила, что передача полномочия из города в район осуществляется на основании добровольного волеизъявления депутатов. Позже Любовь Потапова расскажет о давлении на народных избранников со стороны представителей администрации Владимирской области.
В целом же, выступление Кравченко свелось к перечислению статей Устава, которые предлагается изменить, и правовых оснований для этих изменений.
Следом выступил председатель комитета по взаимодействию с органами государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества администрации Владимирской области Олег Леухин. Он очень часто произносил выражение «для понимания ситуации». Леухин пояснил, что в Собинке сложилась «достаточно непростая ситуация», и передача полномочий на районный уровень позволит оптимизировать структуру, повысить качество муниципальных услуг.
Леухин напомнил собинским районным депутатам, что в целом ряде других территорий Владимирской области подобные решения уже приняты. Чиновник Белого дома заявил, что администрация Владимирской области не может не поддерживать решения, «направленные на достижение достаточно простого, понятного результата - улучшение жизни населения и на более правильное решение вопросов местного значения».
Ещё цитата из Леухина: «Город Собинка - часть Собинского района, любые действия и мероприятия, которые направлены на улучшение ситуации по городу Собинке, по административному центру Собинского района, должны быть восприняты правильно и понимающе».
Принятию изменений в Устав Собинского района должны предшествовать публичные слушания по проекту решения, Олег Леухин призвал депутатов проголосовать за его вынесение на всенародное обсуждение, и уже потом принять окончательное решение. Он заявил, что слушания пройдут «с разъяснением и пониманием, в результате, для чего всё это делается».
После выступления Олега Леухина состоялось голосование. «За» проголосовали 15 человек из 19-ти присутствоваших в зале - Сергей Кононов, Владимир Князев, Алексей Галактионов, Виктор Огнев, Виталий Абарихин, Юрий Трутнев, Павел Кузнецов, Владимир Кравченко, Светлана Симагина, Валентина Овчинникова, Наталья Протасова, Галина Конькова, Марина Иванова, Ирина Ганопольская, Сергей Мальцев.
Двое высказались «против» - Борис Головкин и Любовь Потапова. Ещё двое - Александр Хребтов и Алексей Кулагин — воздержались.
Решение не прошло, 2 голоса не хватило до 2/3 от списочного числа депутатов. В Совете 25 депутатов, для принятия решений по вопросам, связанным с Уставом необходимо 17 голосов «за».
ЮРИДИЧЕСКАЯ СТОРОНА ВОПРОСА
О БОЛЕЕ ПРАВИЛЬНОМ РЕШЕНИИ ВОПРОСОВ
Олег Леухин, председатель комитета по взаимодействию с органами государственной власти, местного самоуправления и институтами гражданского общества администрации Владимирской области:
- Вы знаете, что не так давно, ими, Советом (города Собинка) было принято соответствующее решение
- И решение это было связано с достаточно непростой ситуацией, которая имеется у муниципального образования, и направлено оно на оптимизацию, на решение значимых вопросов, на решение каких-то застарелых вопросов, которые годами копились
- Данное управленческое решение, а оно в чистом виде является управленческим решением, должно в результате привести, действительно, к оптимизации структуры, к повышению качества (муниципальных) услуг, к улучшению работы администрации Собинского района
- Для понимая также ситуации хотел бы пояснить, что, в настоящее время во многих муниципальных образованиях Владимирской области, действительно, так совпало, проводятся такие же процедуры
- Принято решение об объединении администраций уже в настоящее время в Меленковском, Гороховецком, Камешковском, Селивановском и Юрьев-Польском районах — везде такие решения приняты. Целью их является решение определённых вопросов управления
- Я, как представитель администрации Владимирской области, хочу сказать, что мы однозначно поддерживаем эти решения, как понятные населению, направленные на достижение достаточно простого, понятного результата — улучшение жизни, во-первых, населения, и на более правильное решение вопросов местного значения
- Если отталкиваться от формальной стороны, то, на самом деле, муниципальное образование город Собинка — оно не пропадает никуда, оно остаётся. Остаётся (городской) Совет, остаётся бюджет, всё остаётся
- Насколько я могу судить, побудительными причинами, почему представительный орган города Собинка принял такое решение, а мы должны понимать, что депутаты являются выразителями интересов населения, и это определяющая составляющая вопроса, когда новый глава (города Собинка) Карпова Елена Геннадьевна пришла в администрацию, численность сотрудников администрации была очень значительной
- В результате определённых организационно-штатных мероприятий эта численность была сокращена, но даже сейчас численность администрации в несколько десятков человек, она совершенно...
- Мы понимаем, что, и Карпова, наверное, понимает, что это люди уважаемые, люди заслуженные, много лет отдавшие муниципалитету, но речь не идёт о том, что этих людей увольняют, речь идёт о том, что администрация района может и должна заниматься вопросами обеспечения города и всеми текущими жизненными вопросами города Собинка — это и благоустройство, вода, и иное
- При этом хочу подчеркнуть, что муниципальные унитарные предприятия, они как в настоящее время, в принципе, работают, они и будут продолжать работать
- Что касается каких-то выгод и преимуществ для Собинского района, то надо понимать, что, в любом случае, город Собинка — часть Собинского района, любые действия и мероприятия, которые направлены на улучшение ситуации по городу Собинке, по административному центру Собинского района, должны быть восприняты правильно и понимающе
- Насколько я знаю, по-моему 6 депутатов районного Совета фактически являются представителями города Собинки. Я думаю, что позиция этих депутатов также направлена на удовлетворение интересов и чаяний граждан и избирателей
- Если у кого-то будут какие-то вопросы, связанные со сложившейся ситуацией, связанные вот с этим решением (по передаче полномочий), то готов на них ответить. Но при этом, я могу сказать, что сейчас, в настоящее время, мы все пока оцениваем эту ситуацию как длящуюся или промежуточную, сейчас не требуется принятия окончательного решения
- Механизм принятия решения включает в себя принятие промежуточного решения, назначение публичных слушаний, обсуждение в рамках публичных слушаний с привлечением как раз и общественности, и населения, и иных лиц, чтобы так не получилось, что «без меня меня женили»
- Жители города хорошо знают эту ситуацию через своих депутатов. Все, в общем-то, понимают смысл этих решений, смысл нововведений, но есть ещё и жители района, которые также могут высказываться. И, с учётом тесного переплетения интересов района и города, необходимо эти публичные слушания провести
- Поэтому, голосуя сегодня, вы фактически даёте старт и отправную точку для общественного обсуждения этой проблемы. А потом, по результатам публичных слушаний, будете принимать соответствующее решение. Но пока мы не вынесли эту проблему на общественность, пока не донесли её должным образом до наших граждан, потому что есть процедура проведения публичных слушаний, и она совершенно неформальная, и не будет формальной, это действительно живое обсуждение будет со своими вопросами, с, может быть, где-то претензиями, с разъяснением, и пониманием, в результате, для чего всё это делается
- Исключать таким образом граждан из этого процесса невозможно, поэтому сейчас я, как представитель администрации области, считаю, что необходимо привлечь к этому процессу общественность, привлечь население, но для этого необходимо проголосовать за предложенный проект, запустить механизм, и через определённое время, по прошествии месяца с небольшим, полутора месяцев, выносить этот вопрос уже на принципиальное решение с багажом наказов граждан, наказов избирателей, с заключением общественности по данному вопросу
- Для понимания ситуации хочу вас отправить к вашим соседям. Я думаю, что вы этого не знаете, это Кольчугинский район
- Кольчугинский район у нас представляет из себя примерно следующее муниципальное образование: это город Кольчугино — примерно три четверти населения, и одна четверть — это район, по численности населения
- Вот, для понимания ситуации, уже фактически полтора года, как там нет администрации городской в том виде (в котором она была до этого), но они с учётом несинхронизированности выборов в Совет районный и в Совет городской, они приняли соответствующее решение, и пока идут по пути передачи полномочий, но фактически у них всё готово (к объединению администраций), как таковая (городская) администрация у них не действует
- У нас здесь представители средств массовой информации, которые следят за этими вопросами и часто их освещают
- Если кто-то из Кольчугино и Кольчугинского района выскажет какие-то претензии по системе и форме управления, это будет для меня удивлением, открытием
- Есть определённые вопросы управленческого характера, будут вопросы, связанные с реорганизацией, с созданием новой структуры, но, я думаю, что город (Собинка) принял, наверное, решение, и, наверное, Совет также здесь руководствуется определённой позицией, связанной с тем, что принцип «одного окна»
- На самом деле, населению района, города, сельских поселений всё равно, куда обращаться. Им необходимо конкретное, чёткое, понятное «окно», конкретный человек, который решает их проблемы, их вопросы. Никаких других вопросов здесь быть, я думаю, не может
РЕШЕНИЕ НЕ ПРОШЛО
Обсуждение проекта изменений в Устав состоялось уже после голосования. Предлагаем вашему вниманию наиболее интересные моменты без комментариев.
МОДНОЕ СЛОВО ОПТИМИЗАЦИЯ
Любовь Потапова, председатель Собинского районного Совета народных депутатов:
- Мы с вами просили администрацию дать выкладки, обоснования - какая будет структура, что они предлагают, кто будет сокращён? Вы знаете, это всё не так просто
- Олег Викторович (Леухин) сейчас приводил примеры по Кольчугино. А я вам скажу, что на сегодняшний день там частично администрация, в рамках исполнения земельного законодательства, она восстановлена
- Я вам напомню, уважаемая Светлана Константиновна (Симагина, депутат райсовета), вы это помните, когда объединяли больницы, говорили, что будет тариф (по фонду ОМС) больше, говорили, что будет экономия. А только от перевода людей бюджет пострадал на полтора (миллиона рублей)
Светлана Симагина, депутат Собинского районного Совета народных депутатов:
- Это было не объединение, а оптимизация
Любовь Потапова:
- Что такое слово «оптимизация»?
Светлана Симагина:
- Это эффективные расходы. Это когда два в одно, когда мы видим конечный результат. Я против объединения, но я за оптимизацию
Любовь Потапова:
- Слово «оптимизация», оно модное, но надо доказать эту оптимизацию. Когда разговор идёт (о том), что все работники сохранятся за исключением пенсионеров и неугодных, это тоже, наверное, неправильно
- Вот написано, что закон направлен на сокращение аппарата муниципальных служащих. Мы ничего лишнего не просим, дайте, пожалуйста, выкладки — кто (будет сокращён) и как будет действовать структура
- Во избежание дублирующих функций? Мы не можем дублировать функции. У нас свои полномочия, у них — свои полномочия
- Говорить о том, что сегодня что-то администрация (города Собинка) чего-то не исполняет... А зачем вы в прошлом году миллион рублей потратили на выборы (главы администрации)? Вы, как налогоплательщик, почему этого не считаете?»
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫХ ПРИМЕРОВ НЕТ
Любовь Потапова, председатель Собинского районного Совета народных депутатов:
- У нас примеры были, когда объединяли Муромский район. Сейчас Муромский район и округ Муром (существуют) отдельно
- Также был объединён Ковровский район и город Ковров, сейчас они раздельно
- Вы понимаете, что положительных примеров нет. Вот председатель комитета
- Если сегодня Собинская городская администрация не справляется, и если район должен, как сказал Олег Викторович (Леухин), решать вопросы за неё, тогда нам надо думать, вот будут у нас выборы, будет у нас назначаться на конкурсной основе сити-менеджер, комиссия конкурсная, наверное, посмотрит, подберёт руководителя, который будет справляться. И здесь (в районе комиссия) подберёт человека
- Если это какие-то политические аспекты, что нужно объединиться, опять — эти политические аспекты должны быть нам открыты. Мы должны знать, кто придёт, кто такой у нас сильный, грамотный и сможет руководить двумя администрациями
- Вы знаете, на сегодня замечаний полно у нас у всех — это и мусор, и благоустройство, и наши депутаты об этом говорят. Полной таких вопросов, и претензии (есть) к городу, и к району. Но каждый работает по установленным полномочиям в городе и районе
- А положительных примеров нет никаких
- Я хочу вам напомнить, что в этом году, когда вопрос стоял сохранить зарплату высшему должностному лицу, главе муниципального образования, к нам также приезжал руководитель (Олег Леухин) и наш депутат (Законодательного Собрания) Рожков Дмитрий Анатольевич
- Вообще, Дмитрий Анатольевич (Рожков), я поражаюсь, я думаю, что вы когда выдвигались и избирались, вы, наверное, должны работать на интересы людей, и вот обязанность депутата весь вопрос исследовать, а потом голосовать, чтобы не сказали вслед: «а за что вы подняли руку?»
- Так вот, мы с вами проголосовали (за то, чтобы глава района после выборов в сентябре 2015 года работал бесплатно), а через две недели, вот вам пожалуйста, губернатор Владимирской области (Светлана Орлова) не одобряет, и говорит о том, что если человек будет бесплатно работать, то это придёт бизнесмен, а он не может работать во власти
Дмитрий Рожков, депутат Законодательного Собрания Владимирской области:
- Любовь Владимировна, вы ко мне апеллируете, говоря, что я должен заботиться об избирателях. Полностью с вами согласен
- Но, если мы говорим о людях, о наших избирателях, то, как вы видели, более половины депутатов Собинского городского Совета народных депутатов проголосовали «за» (передачу полномочий)
- И если вы двумя голосами «против» пытаетесь выразить мнение народа, мнение жителей Собинского района, мнение жителей города Собинки, то я считаю, что вы глубоко ошибаетесь
ПУСТЬ ЧИНОВНИКИ ТРУДЯТСЯ И ПОПОЛНЯЮТ БЮДЖЕТ
Марина Иванова, депутат Собинского районного Совета народных депутатов:
- Посмотрите, в какой обстановке живёт страна, до этого не было санкций, экономическая ситуация изменилась
- И в том, что посокращаются где-то люди, должности, то в этом ничего страшного нет
- Сегодня у нас правительство много делает для развития малого бизнеса. Пожалуйста, пусть идут, получают гранты. Они (собинские городские чиновники налоговых) коэффициентов напринимали, пусть осиливают коэффициенты, пусть трудятся и пополняют бюджет
- В этом ничего страшного нет.
Любовь Потапова, председатель Собинского районного Совета народных депутатов:
- Марина Александровна, может быть, вы и правы, но в данном случае мы не говорим вообще, кто будет сокращён, просто должна быть ясность
- То, что сейчас (чувствуется) социальная напряжённость в коллективах — да, конечно, люди переживают каждый за себя
Борис Головкин, депутат Собинского районного Совета народных депутатов:
- Вот Виктор Юрьевич (Аникин, до 18.05.2015 глава Собинского района) сказал, что мы на передовых позициях, ну зачем ломать систему, которая выстроена уже
Виктор Аникин:
- Товарищи! Время идёт всё меняется!
Борис Головкин:
- Всё идёт не в ту сторону, куда надо
Светлана Симагина, депутат Собинского районного Совета народных депутатов:
- При том, что у нас дотационный район, мы должны, наверное, смотреть на конечный результат
- Правильно, что здесь нужно ориентироваться сейчас на внесение изменений в Устав, а в дальнейшем уже наблюдать: если что-то где-то будет неэффективно, мы будем спрашивать опять с руководителя, потому что руководитель выносит управленческое решение
- Я поддерживаю коллег, которые выступают, что от квалификации зависит в первую очередь, какое будет вынесено решение
- Сегодня мы должны внести изменение в Устав. А по бюджету — это уже второй вопрос, и я предлагаю, конечно, не откладывать, потому что денег на сегодня в Собинском районе не так много, чтобы содержать по несколько отделов
- Земли у нас сегодня проходят не через один комитет по управлению муниципальным имуществом, а через три инстанции
Борис Головкин:
- Ничего страшного
Любовь Потапова:
- Мне непонятно по многим вопросам
- Как глава будет отчитываться, у нас будет два бюджета? Какая будет оптимизация? Как сократятся расходы?
- Вы ещё подумайте о том, что будут вноситься какие-то изменения в нормативные документы тех учреждений, которые находятся в (собственности) городской администрации. Кто эти деньги посчитал? Никто их не посчитал
- Давайте подготовим материалы, давайте обоснуем, давайте посмотрим, кто против-то?
- Вы говорите про слияние всех образовательных учреждений, а я вот сегодня не могу сказать, сколько раз у нас отдельные коллеги ставили вопрос о том, что большие штаты здесь собраны, хотя мы и провели оптимизацию. Штаты не уменьшились. Ввели компьютеры — штаты не уменьшились
- Тут много вопросов, я предлагаю изучить этот вопрос. Как депутат я имею на это право, а каждый из вас должен решать сам
