КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
эффективного управления городским хозяйством муниципального образования г.Владимир
   Данный документ включает в себя, по мнению его автора, первоочередные, стратегические направления работы городской администрации по обеспечению перспективного устойчивого развития экономики и социальной стабильности в городе Владимире и требует дополнительной детальной проработки по каждому из них.
   Принципиальное уточнение: Владимир - город с тысячелетней историей, первопроходец русской государственности, первая столица Северо-Восточной Руси. И этот исторический статус должен быть ключевым при разработке и принятии планов и программ развития муниципального образования.

1.	Бюджетная политика

   Главный посыл – бюджет города должен быть самодостаточным, профицитным, соответствующим статусу столицы Владимирской обл., гибко реагирующим на все  внутренние и внешние политические, экономические и социальные изменения.
   Несовершенство бюджетной системы привело город Владимир – донора региональной экономики – к бюджетному дефициту и разрастанию муниципального долга, приобретающего затяжной, хронический характер. Во избежание этой тревожной тенденции горадминистрации, горсовету необходимо срочно сесть за стол переговоров с «белым домом» по вопросу оптимизации межбюджетных отношений и, в частности, по проблеме перераспределения налоговых источников в пользу столицы региона-33.
   Официальные параметры бюджета за 2011-2015 гг. показывают, что г.Владимир существенно отстает от многих столиц субъектов РФ (в том числе и соседних) по бюджетной обеспеченности доходов на душу населения. К примеру, в 2014 г. этот показатель составил 9 577 руб. На 2015 и 2016 гг. он запланирован в размере 10 031 и 10 306 руб. соответственно, что… ниже уровня 2013 г. (10 708 руб.). Объем доходов в 2015 г. – 5,819 млрд. руб.
   Подобная динамика бюджетной обеспеченности не соответствует статусу облцентра и не позволяет обеспечить гарантированную социальную защиту его жителям. И этот «перекос» можно устранить за счет более справедливого установления нормативов и перераспределения в структуре доходов бюджета города долей налоговых и безвозмездных поступлений из бюджета Владимирской обл. - увеличения на 5-7% (сегодня они составляют 39,5% и 46,2%), что даст Владимиру дополнительные средства и возможность для маневра в сокращении во многом «искусственного» дефицита казны (в 2015 г. он может составить, с учетом погашения долговых обязательств, более 10% от доходов).
   Многие резервы финансовых ресурсов кроются в структуре расходов бюджета города (их размер в 2015 г. составил 6,528 млрд. руб.), требующей серьезной оптимизации. Прежде всего необходимо существенно сократить затраты на содержание управленческого аппарата муниципального образования (его доля в годовом бюджете – 7%, или 427 млн. руб.). Сделать это можно за счет структурных преобразований органов управления, более динамичной кадровой политики.
   Кроме того, бросается в глаза «остаточный принцип» финансирования физкультуры и спорта (1%), культуры (3%), транспорта (1%).
Нуждаются в серьезном аудите расчеты и прогнозы структуры налоговых и неналоговых доходов, и прежде всего - от использования и реализации муниципального имущества (их доли соответственно – 4,4% и 2,6%) и продажи земельных участков (2,8%). На фоне серийных скандалов, связанных с неэффективным использованием муниципальной собственности во Владимире, данные «достижения» выглядят более чем скромными.

2.	Развитие бизнес-потенциала города

   Мониторинг рынка труда показывает, что в облцентре по-прежнему высока доля трудоспособного населения, занятого в бюджетной сфере (около 40%). Подобная структура занятости серьезно увеличивает нагрузку на бюджет и не способствует ускоренному экономическому развитию территории.
   Между тем, сектор крупных и средних промышленных предприятий, в котором занято чуть более 30 тыс. человек, неуклонно сокращается и ведет к солидным бюджетным потерям, что может сказаться в ближайшей перспективе на выполнении городом социальных обязательств.
   Тревожные симптомы снижения предпринимательской активности зафиксированы в малом и среднем бизнесе, где трудится 70 тыс. человек (40% от общего числа занятых). По прогнозам, платежеспособность данного сектора городской экономики в ближайшие 2-3 года будет только снижаться.
   В этой связи порекомендовал бы внести коррективы в план инвестиционного развития муниципального образования до 2020 г., утвержденный постановлением горадминистрации №5051 от 30 декабря 2014 г., с учетом ухудшения в стране макроэкономического климата, вызванного санкциями Запада и свертыванием ряда федеральных и межрегиональных программ, обострением финансовых проблем в местном бизнес-сообществе, разрастанием дефицита инвестиционных средств.
   Разрастание кризиса уже приводит к сокращению персонала, росту безработицы, социальному напряжению. Поэтому выход один – мотивировать развитие предпринимательства, способного создать мобильные и не требующие больших первоначальных затрат новые предприятия и рабочие места и восполнить выпадающие в бюджете доходы, а в ближайшей перспективе и увеличить их.
   Поэтому предложил бы следующие первоочередные меры финансовой поддержки экономической активности малого и среднего бизнеса:
- введение «налоговых каникул» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, выбравших упрощенную или патентную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в научной, производственной, социальной сферах и в импортозамещении;
- утверждение городского первоочередного плана по импортозамещению товаров и услуг, размещение производства которых на территории Владимира является приоритетным;
- формирование механизма субсидирования расходов на уплату процентов по кредитам, полученным малыми и средними предприятиями, а также предприятиями реального сектора экономики по приоритетным проектам, связанным с импортозамещением;
- разработка механизмов минимизации рисков для иностранного капитала при организации новых совместных промышленных производств на территории Владимира;
- разработка программ в сфере импортозамещения и развития производств во Владимире совместно с государственными корпорациями «Ростех», «Газпром», «Росатом», «Роснанотех» и т.п.
   Создать Совет по малому и среднему бизнесу при главе горадминистрации.

3.	Восстановление промышленного потенциала

   Анализ структуры сектора крупных и средних промпредприятий (их во Владимире 105) показывает определенную степень ограниченности их отраслевой специализации. В основном они заняты производством пищевых продуктов, машин, электрооборудования, резиновых и пластмассовых и химических изделий.
   В перспективе подобная ограниченность может сказаться на замедлении темпов экономического развития облцентра.
   Путь один – создавать многоотраслевые дифференцированные наукоемкие производства.
   На базе освобождающихся мощностей некогда «великолепной семерки» градообразующих предприятий («ВТЗ», «Автоприбор», «ВЭМЗ», «Электроприбор», «Точмаш», ВЗПО «Техника», «Химзавод») создать Технопарки (по аналогии с современным «Автоприбором») с высокотехнологичным, наукоемким, экологически безопасным промышленным производством с использованием нанотехнологий. Часть мощностей можно загрузить муниципальными заказами для строительной, дорожной и коммунальной инфраструктуры города.
   Координацию всей этой работы предложил бы возложить на Совет директоров при горадминистрации. За опытом следует обратиться в Ковров, где такой орган «промышленного самоуправления» успешно работает много лет.

4.	Эффективное использование муниципального имущества

   Как уже отмечалось выше (см. раздел 1 «Бюджетная политика»), в структуре налоговых и неналоговых доходов городского бюджета суммарная доля поступлений от использования, реализации муниципального имущества, аренды и продажи земельных участков составляет 21,5%, или 760 млн. руб.
   Предварительные расчеты экспертов показывают, что приток этих средств в бюджет  в ближайшей перспективе может стать больше, если принять следующие меры:
- ввести мораторий на увеличение действующих ставок арендной платы за городское имущество;
- сформировать прозрачный механизм предоставления льгот и отсрочек по уплате арендной платы за землю, а также снижения налоговой нагрузки предприятий реального сектора экономики в целях обеспечения повышения инвестиционной активности и привлекательности;
- увеличить срок рассрочки по арендной плате за первый год срока аренды земельного участка после изменения цели предоставления и снижения пороговых значений арендной платы, при котором предоставляется рассрочка для осуществления строительства (реконструкции);
- оптимизировать порядок взимания платежей за изменение вида разрешенного использования земельного участка, включая установление рассрочки платежей;
- провести эксперимент (по примеру ЦАО, г.Москва) по предоставлению по результатам торгов на право заключения договора аренды объектов нестационарной торговли нового образца «под ключ» без взимания стоимости указанных объектов с арендаторов;
- разработать механизм комплексного развития промзон и введения земель промышленного назначения в активный производственный оборот.

5.	Градостроительная политика

   Она должна проводиться в строгом соответствии с территориальным статусом Владимира как столицы Владимирской обл. и  учитывать его культурные, архитектурные и исторические традиции. Пора принципиально отказаться от вредной «точечной застройки» и краткосрочной выгоды от продажи участков под застройку в ущерб генплану развития города и в противовес мнению профессионального экспертного сообщества.
   Разработка градостроительных нормативов для каждого микрорайона города должна осуществляться в едином комплексе с Генеральным планом развития Владимира и предусматривать сложившийся архитектурный облик города, техническое состояние жилого фонда и городских инженерных сетей, отраженное в соответствующих схемах теплоснабжения, водоснабжения и электроснабжения города, в схеме развития транспорта с улично-дорожным комплексом, схеме ливневой канализации и др.
   С учетом градостроительной политики необходимо перейти на новый качественный уровень подхода к жилищному строительству. Обеспечить применение новых энергосберегающих технологий строительства жилья, применение новых высокотехнологичных материалов и новых способов проектирования и планировки строящегося жилья.
   Основой деятельности Администрации в жилищном строительстве должны стать максимальная ликвидация ветхого и аварийного жилья, строительство социального жилья с применением механизмов муниципально-частного партнерства и эффективного управления земельным фондом.
   Приоритетом должна оставаться комплексная застройка микрорайонов, предусматривающая все объекты социальной и инженерной инфраструктуры. В связи с чем необходима дальнейшая проработка механизмов привлечения финансовых ресурсов на развитие инженерной инфраструктуры.
   Предлагаю незамедлительно ввести мораторий на точечную застройку центральной, исторической, части города, уродующую ее архитектурный облик. В то же время в городе еще немало одно- и двухэтажных полуразрушенных домов дореволюционной постройки, требующих замены, но с сохранением сложившегося архитектурного стиля.

6.	Социальная политика

   Каждому жителю должен быть обеспечен равный и свободный доступ к муниципальным услугам.
   Необходимо полностью перейти на систему «Электронного правительства», что сократит сроки предоставления услуг и исключит коррупционный фактор.
   Одной из основных задач станет существенное улучшение качества медицинских услуг и поддержа рациональной системы профилактики заболеваний; внедрение современных стандартов образования и формирование системы подготовки кадров в соответствии с потребностями городского развития, новых видов и форм физкультурно-оздоровительных и досуговых услуг; создание благоприятного социально-психологического климата; формирование эффективной системы социальной защиты населения.
   Ключевым фактором развития сферы здравоохранения является снижение диспропорций в структуре и численности медицинских кадров, повышение их квалификации. Повышение качества предоставляемых услуг в данной сфере возможно при развитии общеврачебной практики, модернизации, дооснащении медицинским оборудованием, укреплении материально-технической базы.
   Формирование нового поколения горожан невозможно без создания условий для полноценного досуга, в связи с чем приоритетной становится задача развития системы дополнительного образования, в том числе и с привлечением частных инициатив и инвестиций.
   В сфере физической культуры и спорта основной целью является создание оптимальных условий для приобщения различных групп населения, в первую очередь детей и подростков, к систематическим занятиям физической культурой и спортом.
   Необходимы меры по обеспечению шаговой доступности занятий физической культурой и спортом посредством обеспечения деятельности службы дворовых инструкторов, установки уличных тренажеров, реконструкции спортивных площадок и строительства других спортивных объектов на территории города, в том числе плавательного бассейна с 50-метровой водной дорожкой.
   Развитие культуры и искусства будет и дальше направлено на формирование положительного имиджа Владимира как исторического, православного и туристического центра.

                                                                                  /С.В.Казаков/