Надзорные органы Владимирской области разработают методики работы по снижению административного давления на бизнес. Это должно приведет к большей предпринимательской свободе, что положительно скажется на экономической привлекательности Владимирской области, сообщил Зебра ТВ вице-губернатор Максим Брусенцов.
О послаблениях для предпринимателей во владимирском Белом доме говорили 14 октября на совещании об индексе «Административное давление – 2019». Индекс разработан аппаратом уполномоченного по правам предпринимателей в России. Бизнес-омбудсмен Борис Титов впервые представил его президенту Владимиру Путину в мае 2019 года во время ежегодного доклада о состоянии бизнеса.
Индекс отражает степень репрессивности контрольно-надзорной деятельности, эффективность риск-ориентированного подхода, долю штрафов, назначенных без проведения проверок, и объем наложенных штрафов. Итоговая оценка складывается из расчетов по 7 ведомствам: Государственная жилищная инспекция, МЧС, Россельхознадзор, Роспотребнадзор, Росприроднадзор, Ростехнадзор и Ространснадзор (весогабаритный контроль).
Показатель индекса косвенно служит дополнительной оценкой работы губернаторов, рассказывает уполномоченный по правам предпринимателей во Владимирской области Дмитрий Третьяков. Опираясь на эти данные, федеральные аналитики могут составить представление о взаимоотношениях исполнительной власти с бизнес-сообществом регионов. Агентство стратегических инициатив (АСИ) учитывает индекс административного давления при составлении своего рейтинга российских губернаторов, утверждает Третьяков. Место в рейтинге АСИ, в свою очередь, влияет на объем дотаций из федерального бюджета.
Владимирская область в сводной таблице индекса административного давления занимает 26 место из 81 с результатом 3,7 балла. Регион относится к «оранжевой зоне» – условной территории, где воздействие на бизнес со стороны контролирующих органов ощутимо, но в целом терпимо. Дмитрий Третьяков считает, что итоговая позиция Владимирской области в свободной таблице достаточно емко отражает происходящее на самом деле:
По оценкам аппарата уполномоченного по правам предпринимателей в России, наибольшее давление на бизнес среди других контрольных органов во Владимирской области оказывает региональное управление МЧС России. Степень воздействия чрезвычайного ведомства оценена в 6,7 балла.
Дмитрий Третьяков считает этот результат не совсем объективным. Аппарат регионального бизнес-омбудсмена в 2018 году получил не больше десятка жалоб от предпринимателей на действия сотрудников МЧС. «Это, наоборот, одно из самых лояльных к коммерсантам ведомств», – говорит бизнес-омбудсмен. Относительно высокий индекс связан с большим количеством внеплановых надзорных мероприятий, которые МЧС проводило после пожара в кемеровском торговом центре «Зимняя вишня». Спасатели проверили 573 объекта с массовым пребывание людей, выявлено более 5 тысяч нарушений требований пожарной безопасности, суд приостановил работу 12 торгово-развлекательных комплексов, отмечают в региональном подразделении Министерства чрезвычайных ситуаций. Всего в 2018 году надзору со стороны МЧС подверглись только 15,67% юридических лиц, в отношении которых вынесено 1164 решения о назначении административного наказания (615 – в виде предупреждений).
Как пилотный проект индекс административного давления нужен «для понимания, где мы» и в каком направлении двигаться дальше, считает председатель регионального отделения общественной организации «Деловая Россия» Александр Субботин, соглашаясь с тем, что проект нуждается в доработке. Индекс составляется на основе данных всех региональных бизнес-омбудсменов (его нет, например, в Иркутской области, поэтому в финальный отчет этот регион не попал), территориальных контролирующих органов, Минэкономики, Росстата и судебной статистики и не до конца объективен.
В управлении МЧС во Владимирской области подчеркнули, что расчет индекса административного давления не корректен, так как в нем учитываются проверки не только юридических лиц, но различных организаций, таковыми не являющимися: школ, детских садов и так далее. Вице-губернатор Владимирской области Максим Брусенцов в разговоре с Зебра ТВ также упомянул, что методика подсчета индекса пока не идеальна. Но владимирский Белый дом все равно рассчитывает в обозримом будущем попасть в «зеленую зону», для которой характерна максимально возможная свобода бизнеса от различных проверок.
Работа региональных управлений федеральных ведомств регламентируется федеральными нормативными актами, поэтому снижать давление на бизнес предстоит, в первую очередь, структурам, подведомственным администрации Владимирской области.
На конец августа 2019 года аппарат бизнес-омбудсмена во Владимирской области получил 1181 жалобу от предпринимателей. Большая часть обращений связана с работой органов муниципальной власти, но есть претензии и к другим ведомствам, далеко не все из которых нашли отражение в федеральном индексе административного давления.