«Главное, чтобы были идеи». Глава минкульта Ольга Демина — об инициативных проектах граждан

Во Владимирской области второй год подряд за счёт средств регионального бюджета осуществляется поддержка и реализация инициативных проектов граждан в четырёх сферах — образовании и молодёжной политике, физкультуре и спорте, а также ЖКХ (проекты в последней отрасли получают финансирование с 2025 года). Государственную поддержку и субсидии получают проекты, инициированные гражданами с мест и прошедшие конкурсный отбор в профильных министерствах.

Площадка «Открытие» у Дома культуры «Юбилейный» в Александрове (проект 2024 года). Фото предоставлены министерством культуры Владимирской области

Такой принцип определения проектов, подлежащих государственному финансированию, называется «инициативным бюджетированием». Оно предусматривает, что жители сами организуются для того, чтобы составить заявку в адрес властей на реализацию проектов в четырёх вышеназванных сферах. От граждан требуется обосновать, почему именно в их населённом пункте за счёт бюджета необходимо установить, к примеру, детскую или спортивную площадку, создать школьный музей или приобрести дополнительный реквизит для сельского ДК. Государственные деньги распределяются по проектам на основании конкурсного отбора.

Мультстудия «Книжные истории» Малышевской сельской библиотеки Селивановского района (проект 2025 года)

Общий сбор проектов с инициативами граждан осуществляет министерство внутренней политики Владимирской области под руководством Татьяны Адуловой, которое проверяет соответствие поступивших проектов критериям отбора, и потом направляет их в профильные ведомства. Адулова ранее говорила, что это начинание удалось, так как оно нашло отклик у людей, и общее финансирование на эти цели было увеличено со 104 миллионов рублей в 2024 году до 144 миллионов в текущем. Параллельно за счёт инициативного бюджетирования в регионе сделан ещё один шаг в стимулировании граждан к самоорганизации и объединению для решения важнейших, с их точки зрения, вопросов местного значения. Более того, прохождение их проекта через конкурсный отбор, по мнению чиновников, позволяет жителям ощутить сопричастность принятию решений по улучшению качества жизни в их территориях. Власти подчёркивают, что граждане участвуют как в выдвижении и обсуждении проектов, так и в контроле за их исполнением.

Ольга Демина на Совете по культуре и искусству при губернаторе Владимирской области, март 2025 года

Министр культуры Владимирской области Ольга Демина рассказала Зебра ТВ о том, что по линии регионального минкульта в течение двух лет были реализованы 15 проектов — 7 в 2024 году и 8 - в текущем. Расходы областного бюджета при софинансировании органов местного самоуправления составили около 28 миллионов рублей в течение двух лет.

В обновлённом интерьере Александровской библиотеке-филиале округа Муром (проект 2024 года)

Ольга Демина пояснила, что 2024 год стал своего рода «барометром», показавшим, что наиболее востребовано у жителей для того, чтобы сделать жизнь в их населённых пунктах лучше с точки зрения культуры. Глава регионального Минкульта признала, что некоторые пожелания с мест не прошли конкурс, так как не были должным образом оформлены документально, но специалисты ведомства готовы оказать активным гражданам — в основном, сельским старостам — методическую помощь в доработке проектов. И тогда жители могут представить их на конкурс повторно.

Коллектив Филипповского сельского Дома культуры Киржачского района

***

Когда речь заходит об инициативных проектах граждан, многие сразу вспоминают о так называемой программе «30 на 70». Когда люди самостоятельно собрали треть средств, необходимых для решения какой-то проблемы, которую они считают наиболее важной для своей территории, подали заявку властям и получили недостающие 70% из областного бюджета. Чем отличается этот вид финансирования инициатив граждан от «инициативного бюджетирования», которое проходит по профильным министерствам?

Для участия в программе «30 на 70» жителям достаточно просто решить, что им нужно починить, условно, колодец. Они собрали часть средств, подали заявку властям и получили остальное. Но мы с вами сейчас говорим о более сложной, но в то же время и более современной — конкурсной - системе, которая уже второй год достаточно активно практикуется во Владимирской области. Её особенность в том, что она носит отраслевой характер, в частности, мы имеем в виду инициативы с мест в сфере культуры, на поддержку которых в областном бюджете в 2025 году предусмотрено около 14 миллионов рублей.

После того как предложенные жителями проекты прошли проверку в министерстве внутренней политики Владимирской области на соответствие всем необходимым требованиям, они распределяются по отраслевым ведомствам — министерствам образования, физкультуры и спорта, ЖКХ и культуры.

Конкретно в нашем министерстве специальная комиссия оценивает проекты по большому количеству критериев, прежде чем они получат финансирование.

Какой из этих критериев первостепенный?

Нам важно, чтобы тот или иной проект не был одноразовым, когда деньги освоены, проект сработал и всё. Нет! Мы поддерживаем инициативы длительного применения, причём такие из них, в которых сочетаются запросы как органов местного самоуправления, так и непосредственно жителей.

Яркий пример — капитальный ремонт сельских учреждений культуры. Это нужно и местным властям, и жителям. Но такие мероприятия затратны: необходимо организовать работу по подготовке проекта, по обследованию технического состояния объекта, подготовить дефектную ведомость. Другими словами: нужно понять, а что же мы будем ремонтировать? Не должно быть так, что мы собираемся приводить в порядок стены или оснащать сцену современным оборудованием, а у нас течет кровля. А для этого нужен проект, на который зачастую денег у муниципалитетов нет, и если появится подобная инициатива с мест, мы её рассмотрим.

И у вас есть конкретный пример?

Да. Это подготовка проекта капитального ремонта Дома культуры в селе Григорьево Гусь-Хрустального района. Его история интересна тем, что судьба этого объекта преломляется через историю нашей страны.

Дом культуры в селе Григорьево Гусь-Хрустального района, который в настоящее время не эксплуатируется

Ещё в советские времена был богатый колхоз «Рассвет», который в том числе тратил средства и на содержание учреждений социальной направленности. И колхозом был построен красивый трёхэтажный Дом культуры: там был театр, в котором активно играли местные жители, функционировал музей истории села. И именно благодаря подвижничеству местных жителей удалось выяснить, что, оказывается, Григорьево впервые упоминается во второй половине XV века - в духовной грамоте Великого князя Владимирского и Московского Ивана Третьего. И в этом музее были собраны экспонаты, которые удивляли дачников, приезжавших на лето из Москвы и других городов, которые узнавали много нового из истории места, являющегося для них, по сути, вторым домом.

А потом случилось то, что случилось: в Советском Союзе началась перестройка, затем страна распалась, и в девяностые годы колхоз стал акционерным обществом, для которого главное — деньги, а содержание учреждений социальной сферы, мягко скажем, - непрофильное обременение, которое прибыли не даст. И руководители нового акционерного общества пытались экспериментировать с этим объектом — открывали там кафе, пытались экономить на отоплении всего здания, то есть какое-то время жизнь в здании худо-бедно теплилась, но в течение последних 10-15 лет оно не эксплуатировалось и изрядно обветшало.

Интерьеры в неэксплуатирующемся здании ДК села Григорьево

Вместе с тем, село Григорьево Гусь-Хрустального района — большое; там есть средняя школа, детский сад, одна из первых во Владимирской области модельных библиотек была открыта там же. И мы в министерстве культуры в свое время не могли не поддержать этот проект именно потому, что такое село, как Григорьево, не может существовать без ДК — местным жителям нужно же где-то встречаться, организованно проводить досуг. В соседних населённых пунктах Дома культуры есть, но они очень маленькие, деревянные, и, как правило, расположены не в отдельно стоящих зданиях. А в Григорьево исторически напрашивался сельский клуб с большим залом, с набором помещений для кружковой работы.

Поэтому мы и приняли положительное решение по конкурсной заявке местной администрации, поддержанной жителями - на разработку проектной документации на проведение капитального ремонта ДК в Григорьево. На эти цели в рамках инициативного бюджетирования по линии министерства культуры были выделены 3 миллиона рублей. Теперь органам местного самоуправления Гусь-Хрустального района необходимо подать в правительство Владимирской области заявку на финансирование непосредственно капитального ремонта Григорьевского Дома культуры.

Среди всех представленных на конкурс проектов по линии министерства культуры, что вы чаще фиксируете — инициативы граждан или органов местного самоуправления? И как часто стремления властей и жителей совпадают?

Мы исходим из того, что инициативное бюджетирование задумывалось для того, чтобы объединить всех — и низовой уровень власти, и граждан — в их стремлении решить первоочередные, насущные проблемы и вопросы местного значения.

Та же история с ДК в селе Григорьево является ярким примером такого объединения: необходимость капитального ремонта там лежит на поверхности, и это ясно всем местным жителям, кого не спроси — от мала до велика. И это чаяние разделяют органы местного самоуправления.

Но кто-то же должен привести людей и чиновников к единому мнению…

Эту функцию чаще всего выполняют сельские старосты — очень уважаемые люди, которым как никому другому известно, без чего в сёлах и деревнях люди, их семьи, дети не могут жить, или что существенно облегчило бы им жизнь, или что могло бы занять подростков, чтобы те не искали опасных приключений на улице. Старосты собирают сходы жителей, определяют круг важнейших вопросов, требующих срочного решения, и уже с ними идут к главам администраций поселений. В вопросах сбора инициатив граждан институт старост отрабатывает на все сто, и министерством внутренней политики Владимирской области выработан целый ряд мер государственной поддержки деятельности сельских старост.

В 2024 году 14 миллионов рублей были потрачены на семь инициативных проектов с мест в сфере культуры. Что больше всего требовалось людям?

Не все проекты были большими или глобальными. Например, в небольшой деревне есть маленький Дом культуры - сельский клуб, как его называют жители. Но туда также нужна аппаратура, людям хочется на День села вынести на улицу колонки, попеть в микрофоны и так далее. Другими словами, речь идёт о таком комплекте аппаратуры, который в холодное время можно использовать в помещении, а в тёплую погоду — вне здания.

Элементы сценических костюмов, приобретённых для народного хора ветеранов города Коврова (проект 2024 года)

Или люди ставят вопросы приобретения реквизита, пошива костюмов и приобретения обуви для творческих коллективов народного творчества. По сравнению с проектной документацией капитального ремонта ДК это вроде бы мелочи, но мы и такие инициативы с мест поддерживаем.

Казалось бы, купили комплект костюмов, что тут такого? Но это же не просто костюмы. Это - создание условий для увеличения количества концертных выступлений. Это приведёт к появлению новых программ и даже к расширению географии выступлений конкретного народного коллектива. Я скажу больше: деньги, потраченные на сапоги, кокошники, сарафаны и так далее, они же дают и отложенный результат. Но главное, чтобы народные коллективы были интересны людям. Я всегда говорю, что в культуре голосуют ногами. Если мы неинтересны, то сейчас — в эпоху доступности зрелищ по интернету - к нам никто не придет. А раз люди просят новых костюмов для своих коллективов, значит, они ждут их выступлений. Вот что главное.

Были ли такие инициативные проекты, которые заслуживают поддержки, но не получили её, и почему?

Несколько из представленных на конкурс проектов были, скажем так, не до конца продуманы; с точки зрения министерской комиссии, не хватало аргументов в обоснование озвученных идей. Но если люди эти же проекты докрутят, то ничто не мешает им заявиться для участия в конкурсе на следующий год.

Более того, мы проинформировали министра внутренней политики Владимирской области Татьяну Адулову о том, что специалисты минкульта готовы принимать участие в методических семинарах, чтобы объяснять сельским старостам и просто активным гражданам, как правильно «упаковывать» их идеи. Важно все документы таким образом оформить, чтобы, открыв их, мы сразу поняли, почему именно вот этот конкретный проект стоит поддержать.

По итогам первых двух лет реализации инициативного бюджетирования можно ли сказать, что люди увидели для себя возможность решения насущных для них проблем? Увидели ли они, что их стремление к сопричастности к решению первоочередных вопросов местного значения находит отклик у властей всех уровней?

Да. Но нужно чётко понимать один момент: люди готовы участвовать в предложении своих идей по улучшению жизни в их территориях, но им важно увидеть быстрый результат. Сейчас никто не будет ждать, например, пять лет. Такие сроки подходят для глобальных проектов, реализуемых в рамках комплексных государственных программ со сложными процедурами утверждения, согласования и выделения финансирования. А результаты по своим запросам люди хотят видеть моментально: они запросили, условно, 900 тысяч рублей на приобретение аппаратуры для местного ДК, их идея одобрена, и вот его привезли, смонтировали и они могут им пользоваться. То же самое касается и других вещей, вроде реквизита для народных творческих коллективов. И благодаря такой оперативности программа инициативного бюджетирования повышает степень доверия граждан к власти.

В 2025 году на эту программу в сфере культуры было выделено также около 14 миллионов рублей и конкурсный отбор прошли 8 инициативных проектов с мест, то есть всего на один больше, чем годом ранее…

Это в сухих цифрах, но есть некоторые существенные отличия.

Главным итогом 2024 года стало то, что люди поверили в возможность добиться улучшения качества жизни в их территориях с помощью их собственных инициатив. И в этом году мы поддержали несколько по-настоящему достойных проектов.

Проект «Атмосферник» в Вязниках (2025 год)

Один из них в Вязниках. Там в доме бывшего городского головы Елизарова функционирует удивительный краеведческий музей, и у руководства музея возникла идея, нашедшая поддержку у жителей, проводить во внутреннем дворике встречи с интересными творческими людьми. Этот проект под названием «Атмосферник», старт которому был дан 21 июня и который продлится, пока на улице тепло, оказался настолько детально проработанным, что мы не могли не одобрить его. У нас запросили только поддержку на приобретение оборудования. В итоге за счёт одного проекта мы решаем две задачи: расширяем линейку событийных мероприятий в Вязниках, а за счёт того, что встречи с людьми искусства проходят на территории музея, мы завлекаем больше людей, в том числе дачников, посетить выставки краеведческого музея. Другими словами, с помощью «Атмосферника» мы работаем сразу и на просвещение граждан, и на их воспитание, в том числе и патриотическое.

Отмечу, что директор Вязниковского краеведческого музея Андрей Веденеев постоянно общается с населением и он почувствовал запрос граждан на встречи с творческими людьми. А началось всё в прошлом году с Ночи музеев, когда прямо во внутреннем дворике была организована выставка, посвящённая работе медицинских госпиталей в годы Великой Отечественной войны. И посетители увидели, что, оказывается, и во дворике музея может быть интересно.

Кроме этого, мы утвердили проект — не могли не поддержать его - создания сцены под открытым небом в деревне Вашутино Гусь-Хрустального района. Там много молодёжи, семей с детьми. Библиотека есть, а клуба нет. И люди сформулировали такой посыл: создать в их населённом пункте такое место притяжения, чтобы они летними вечерами после работы могли бы собраться все вместе. Они теперь смогут там устраивать концерты своими же силами, пригласить выступать коллективы из соседних сёл или из Владимира, и даже общий сход жителей провести.

Вы говорили, что для людей важен принцип «здесь и сейчас», когда речь заходит об их инициативах…

Все прошедшие конкурсный отбор инициативы реализованы. Если вернуться к теме ДК в Григорьево Гусь-Хрустального района, то деньги областным бюджетом на проект выделены и он готов — первый результат достигнут, теперь мы уже ждём от районных властей заявку на финансирование непосредственно капитального ремонта с приложенной проектной документацией. И следующий результат люди увидят, когда начнётся капитальный ремонт. Это будет своего рода «народный контроль».

Возможна ли такая ситуация, что в будущем общие объёмы финансирования областного бюджета на инициативные проекты с мест будет увеличено?

Не всё здесь зависит от министерства культуры, но всё же я рискну предположить, что мы к этому придём, причём не по инициативе минкульта, а под давлением с мест; всё-таки мы ожидаем, что качественно оформленных проектов, заслуживающих поддержки, в перспективе будет больше.

И, если вернуться к теме способности и стремления граждан к самоорганизации и объединения для решения первоочередных местных вопросов, бытует мнение, что жители сельских территорий более активны в этих вопросах, чем те, кто проживает в больших городах вроде Владимира. Вы согласны с таким посылом?

Готова с ним поспорить на примере одного из инициативных проектов 2024 года, который прошёл конкурсный отбор по линии министерства культуры, получил поддержку и уже реализован.

Детская школа хореографии города Владимира после текущего ремонта (проект 2024 года)

Да, вроде бы люди во Владимире более разобщены, чем в сельской местности, но, с другой стороны, мы здесь больше объединены либо по производственным группам, либо по иным интересам. И вот родители учащихся хореографической школы в самом центре города обратили внимание на то, что крыша протекает, и настояли на том, чтобы этот вопрос был решён.

Но всегда нужен один человек, чтобы начать объединение — тот же староста, или просто активист?

Конечно, чтобы он собрал мнение жителей и уже пришёл к местным властям за помощью в оформлении документов.

Не боитесь, что таких проектов станет слишком много?

«Слишком», по-моему, лишнее слово.

Ольга Демина и вице-губернатор Владимирской области Владимир Куимов на коллегии регионального министерства культуры, март 2025 года

Хорошо: если проектов станет просто много, то деньги-то где брать?

Работающие в социальной сфере с определённым скепсисом относимся к таким вопросам. Заместитель губернатора Владимирской области по социальной политике Владимир Куимов, как только начал работать в должности, сразу сказал нам: «Нет проблемы денег, есть проблема идей». То есть любая идея, при условии, что она чётко обоснована и действительно нужна людям, она пройдёт любой конкурс, и, более того, чуть ли не сама пробьёт себе дорогу к реализации.

И пусть инициатив со стороны граждан будет очень много. Ведь в распоряжении властей огромное количество инструментов для их воплощения — большое количество интересных проектов получают поддержку, например, по линии Фонда президентских грантов или Президентского фонда культурных инициатив. Честно скажу, бывает так, что приходит в голову что-то хорошее, и первая мысль — «ой, да это же трудно сделать или невозможно». А потом вдруг понимаешь, что есть же возможности, и такое ощущение, что звёзды над головой встали именно так, как нужно. И идея сама уже просится к воплощению.

Люди из разных сёл и деревень Владимирской области по так называемому «сарафанному радио» говорят друг другу про то, что инициативное бюджетирование — хорошая вещь, и что под «это дело можно подписываться»?

Я думаю, что именно так всё и происходит.

Telegram-канал Зебра ТВ: новости в удобном формате.