Руководитель единственной вечерней школы в городе Владимире объясняет необоснованность решения об уменьшении финансирования в 10 раз

Решение властей Владимирской области, которое может привести к ликвидации единственной в городе Владимире вечерней школы, вызвало эмоциональную реакцию педагогического сообщества и недовольство граждан. Ситуацию стали использовать, в том числе и в политическом противостоянии, оппоненты команды губернатора Владимира Сипягина.

Но если оставить за скобками эмоции и политические интриги, то на поверхности останутся холодные факты и экономические аргументы, которые ставят под сомнение не только целесообразность, но и законность решения о снижении финансирования учебного заведения.

Директор вечерней школы №8 города Владимира Юрий Куликов прислал в редакцию Зебра ТВ свой анализ ситуации, в котором с помощью реальных цифр и действующих законных актов доказывает, что в департаменте образования администрации Владимирской области, мягко говоря, погорячились с решением поставить крест на единственной в городе Владимире вечерней школе.

***

26 ноября 2011 года Зебра ТВ опубликовала материал: «Белый дом в 10 раз уменьшил финансирование единственной в городе Владимире вечерней школы. Мэрия грозит администрации Владимирской области новыми судами».

Меня зовут Юрий Викторович Куликов, с 2001 года я работаю директором Открытой (сменной) общеобразовательной школы № 8 г. Владимира, сокращённо ОСОШ № 8, бывшей вечерней школы, бывшей ШРМ – школы рабочей молодёжи.

К сожалению, департамент образования в лице его директора О.А. Беляевой и начальника отдела экономического планирования, анализа и финансирования Е.В. Калайковой, автора того самого Проекта постановления губернатора, встретиться со мной и найти разумное решение возникших проблем не собираются. Возможно, это выше их достоинства, встречаться с каким-то там директором вечерней школы, возможно, у них нет достаточных аргументов, а возможно, у них вообще нет слов.

Если слов нет, тогда понятно, что и встречаться бессмысленно.

Знаю О.А. Беляеву и Е.В. Калайкову очень много лет, бесчисленное количество раз обговаривал и решал с ними все возникающие проблемы.

О.А. Беляева и Е.В. Калайкова высококлассные профессионалы. Их доводы всегда были убедительны, обоснованы, логически безупречными.

Доказать им свою правоту для меня всегда было делом чести.

Три года я работал под руководством О.А. Беляевой, когда она была завучем в педучилище, а я - учителем информатики.

Е.В. Калайкову считаю своим учителем в области финансирования образования, так как, начиная директорствовать в 2001 году, постоянно обращался за советами к Елене Викторовне.

О.А. Беляева и Е.В. Калайкова, прежде чем попасть в областной департамент, прошли путь от самых низов, на себе прочувствовали все прелести реальной жизни.

У меня нет объяснений, почему сейчас они заняли позицию противоречащую, прежде всего их собственным убеждениям. Я не верю, что многолетние убеждения могут так быстро измениться.

Не могут убеждения человека измениться в результате каких-либо рекомендаций министерства, тем более если эти рекомендации мифические.

Не должны люди, облечённые властными полномочиями, ухудшать существующее положение дел. Не должны вредить и делать плохо людям. Даже одному нельзя, а уж нескольким тысячам жителям Владимирской области тем более.

Тем не менее факты говорят именно то, что говорят – Проект новых нормативов подготовлен, в муниципалитеты разослан, на сайте департамента не опубликован, что-либо изменять в Проекте департамент не собирается, реальное ухудшение жизни нескольких тысяч жителей Владимирской области приближается (по данным публичного доклада О.А. Беляевой по итогам 2018-2019 учебного года, стр.18, сайт департамента).

В вышеуказанном материале от 26.11.2019 г приведены слова директора департамента образования Владимирской области О.А. Беляевой, которая пытается объяснить, почему нормативы финансирования в подготовленном проекте уменьшены.

Разберём всё по порядку.

Первое: «Суть в том, что в этом году мы перешли на единую субвенцию».

Действительно, до настоящего времени финансирование муниципальных систем образования осуществляется по 11 постановлениям губернатора и постановлениям администрации области. Проект предполагает их отменить и заменить одним.

Для примера: освоение общеобразовательной программы в детском саду финансируется в соответствии с одним постановлением, а присмотр за детьми в этом же детском саду финансируется другим постановлением.

Собрать все нормативы финансирования в одном месте – дело, безусловно, хорошее.

Только вот из этого никоим образом не следует, что нормативы необходимо уменьшить. Невозможно установить какую-либо связь, тем более логическую, между переходом на единую субвенцию (это название одной из форм перечисления денег) и уменьшением в разы нескольких нормативов финансирования.

Второе. «…мы пересмотрели нормативы: их привели в соответствие с законом об образовании ФЗ-273 и со всеми методическими рекомендациями, предложенными нам министерством просвещения».

Единственное, что в этой фразе соответствует действительности – «мы пересмотрели нормативы», а вот дальше начинаются нестыковки.

Статья 99 ФЗ-273 «Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования», на которую сослалась О.А. Беляева в ходе публичных слушаний по проекту бюджета области в законодательном собрании 11 ноября этого года, существует в неизменном виде с момента подписания закона Президентом РФ В.В. Путиным 31.12.2012 г., почти 7 лет.

Почти 7 лет норматив соответствовал статье 99, и вдруг резко соответствовать перестал.

Это не соответствует существующему положению дел.

В течение 6 лет действия ФЗ-273 норматив в нашей области ежегодно совершенствовался, и последняя редакция постановления губернатора от 29.12.2018 г. № 1005 является наиболее совершенной. Здесь учтены не только формы получения образования, не только типы и виды образовательных организаций, не только требования ФГОС и образовательных программ, но и конкретные, существующие на территории Владимирской области, различия между школами.

Учтено, что школы могут быть дневные с очной формой получения образования, учтено что существуют гимназии, лицеи, школы интернаты, лицеи-интернаты, гимназии интернаты, вечерние (сменные) школы, коррекционные школы и школы интернаты с адаптированными программами.

Учтены практически все особенности получения образования в семейной форме, самообразовании, индивидуального обучения, обучения на дому и в медицинской организации, экстерната.

Для вечернего заочного образования даже учли разницу между трёхгодичным (10,11,12 классы) и двухгодичным (10,11 классы) обучением.

Для каждого нюанса получения образования рассчитан свой строго индивидуальный норматив.

Каждый из этих нормативов рассчитан по специальной федеральной формуле, где все особенности получения образования в том или ином виде учитываются с помощью специальных коэффициентов. Эти коэффициенты обоснованы и фигурируют в изложенной методики расчёта норматива.

Особо подчёркиваю, что все нормативы в действующем постановлении рассчитаны и покрывают все расходы возникающие в ходе процесса обучения, начиная от зарплаты учителя и заканчивая приобретением учебников и расходных материалов необходимых для учёбы.

Полностью соблюдены требования федеральной методики введения нормативно - подушевого финансирования в части обязательности расчёта норматива, именно расчёта по установленной формуле, а не какого то иного способа определения норматива.

За все годы существования нормативно – подушевого финансирования, (в нашей области в штатном режиме введено в 2008 году) всегда, безусловно, выполнялось требование федеральной методики этого самого нормативно-подушевого финансирования (пункт 2.2): «норматив может пересматриваться только в сторону увеличения».

И «вот тебе бабушка и юрьев день» - «Сокращение объемов финансирования связано с новыми рекомендациями Министерства просвещения России и происходит строго в рамках федерального закона об образовании, подчеркнула Беляева».

Директор департамента образования О.А. Беляева ссылается на новые рекомендации Министерства просвещения России.

Ссылаются на эти рекомендации в департаменте образования давно. Я первый раз услышал о них 8 августа этого года.

Однако до настоящего времени никто в департаменте, включая директора, не смог назвать документа, в котором изложены эти «новые рекомендации», никто не смог назвать дату выхода и номер этого документа.

О.А. Беляева не смогла этого сделать да же с трибуны Законодательного Собрания во время приёма в первом чтении закона Владимирской области о бюджете на 2020 год.

Я не смог найти этих рекомендаций ни на сайте министерства, ни вообще в интернете.

Ладно я, что с меня возьмёшь, директор «шараги», как некоторые называют нашу школу.

Не смогли найти «новые рекомендации» специалисты управления образовании, финансового и правового управлений администрации города Владимира. Четыре месяца искали, и безрезультатно.

Такое впечатление, что документ с «новыми рекомендациями» был тайно доставлен в департамент образования фельдъегерской службой и стоит на этом документе даже не гриф «Для служебного пользования», а «Совершенно секретно».

Даже если так, ну сказали бы. Мы люди понимающие.

Нет, как ни изворачиваться, нет у департамента образования никаких причин, а тем более обоснованных причин для уменьшения нормативов.

Третье: «Надо заметить еще одно: вечерняя школа занимается заочной формой образования. Это не очная форма!».

Полностью согласен с Ольгой Александровной – заочная форма, это не очная форма. По секрету даже скажу – у этих форм разные названия.

В статье 17 ФЗ-273 очная, очно-заочная и заочная формы обучения совершенно равноправны и равнозначны.

Закон, в отличие от О.А. Беляевой, не отдаёт предпочтения какой-либо форме.

Далее в статье 17 говориться, что требования к любой форме обучения определяются федеральным государственным стандартом, т.е они едины, и что бы получить образование соответствующего уровня - надо освоить соответствующею образовательную программу, проучиться соответствующее количество часов определённое федеральным базисным учебным планом. И сделать всё это надо там, где человек сам решил - в дневной школе, в вечерней школе, в форме семейного образования или самообразования.

ФЗ-273 гарантирует гражданам доступность, бесплатность, отсутствие дискриминации, равную конкурентоспособность любой формы обучения и возлагает обеспечение этих гарантий именно на субъекты Российской Федерации, конкретно в нашем случае на департамент образования Владимирской области (пункт 3, статья 8 ФЗ-273).

Заявление начальника отдела экономического анализа, планирования и финансирования департамента образования Е.В. Калайковой, сделанное мне 8.08.2019 г., о том, что если городу Владимиру нужна вечерняя школа, то вот пусть он её и содержит, противоречит не только статье 8, а ещё и статье 9 ФЗ-273.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования

1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Чётко и понятно – не может муниципалитет финансировать реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, это прерогатива региона.

Не знать этого Е.В. Калайкова не могла. Зачем говорила?

Четвёртое: «Если при прежнем расчете мы делали его (норматив) единым, независимым от формы обучения, то сегодня, в соответствии с рекомендациями минпроса и в соответствии с законом об образовании предложено учитывать форму обучения, предложено учитывать программу, которую реализует образовательная организация. Мы это все учли и, естественно, там нормативы изменены».

Здесь О.А. Беляева перемудрила саму себя.

Основной особенностью действующего постановления губернатора от от 30.10.2013 г. № 1215 в редакции от 29.12.2018 г № 1005 как раз является отсутствие единого норматива.

Все нормативы здесь рассчитаны индивидуально для каждой формы обучения, с учётом реализуемых программ, учётом типа и вида образовательной организации, с учётом конкретных видов школ (дневная, лицей, гимназия, вечерняя, школа-интернат), с учётом получения образования вне образовательной организации, с учётом экстерната.

Действующую таблицу нормативов привожу в приложении №1.

Учёт особенностей получения образования в соответствии с «некими» рекомендациями Минпроса выразился в следующем.

1. Нормативы рассчитаны только для очной формы.

2. Нормативы для очно-заочной формы не рассчитаны, а получены путём уменьшения нормативов очного обучения в 4 раза.

3. Нормативы для заочной формы не рассчитаны, а получены путём уменьшения нормативов очного обучения в 10 раз.

4. Для семейного обучения, самообразования и экстерната департамент сделал действительно единый норматив, опять же, не мудрствуя лукаво, установив его в 10 раз меньше, чем у очников.

5. Нормативы для школ-интернатов, лицеев-интернатов, гимназий-интернатов полностью из проекта нормативов исчезли.

Объяснений, почему одни нормативы уменьшены в несколько раз относительно очной формы в методике расчёта нормативов, отсутствуют.

Вот так вот очень своеобразно учёл департамент образования различные особенности получения образования на основе якобы методических рекомендаций Минпроса.

Каждый может посмотреть на новую таблицу нормативов, предлагаемых департаментом. Приложение № 2.

Пятое. «Но это не желание какого-то одного человека, это объективная реальность, подкрепленная жизнью».

Согласен с тем, что это не желание одного человека. Могу даже предположить, что этого не желали сами сотрудники департамента во главе с О.А.Беляевой, но получили предложение от некоей «группы товарищей», от которого не смогли отказаться.

И начались политические игры, в которых люди и целые школы стали «разменными монетами».

А вот слова «это объективная реальность, подкреплённая жизнью» - это, мягко говоря, лукавство. Я не буду употреблять такие слова как «неправда», «ложь», «обман».

Объективная реальность, подкреплённая жизнью – это десятки сломанных судеб подростков, выпадающих каждый год из дневных школ с очным обучением, переживания их родителей, бабушек, дедушек, опекунов.

Объективная реальность – это десятки судеб молодых людей, не закончивших профессиональные колледжи и лицеи, ушедших в армию, рано родивших детей, и опять переживания их родственников за близких, не имеющих среднего образования, которые не могут устроиться на достойную работу.

Объективная реальность – это десятки молодых людей, имеющих условную судимость и по приговору суда обязанных продолжать обучение, а ещё молодые люди, освободившиеся из мест заключения и не получившие там образования.

Объективная реальность – это слёзы пятидесятилетних женщин, которых увольняют с работы в связи с отсутствием среднего образования, а у них кредиты и ещё много чего.

Объективная реальность – это взрослые мужчины, едва сдерживающие нецензурную брань потому, что им снизили разряд до пятого, из-за того что они в середине 90-х получили специальность без среднего образования.

Объективная реальность – это люди, приехавшие в Россию из мест, где идёт война, и которые не смогли там из-за военных действий получить образование, а 18 лет уже исполнилось.

Объективная реальность – это русские люди, переселившиеся в Россию из стран СНГ, имеющие образование этих стран, которое не соответствует российскому среднему образованию.

Объективная реальность – это более 3 тысяч жителей города Владимира в возрасте от 19 до 29 лет, не имеющие среднего образования.

Объективная реальность, подкреплённая жизнью – это пятнадцатилетний опыт организации заочного обучения в условиях открытой сменной школы, который полностью удовлетворяет потребности жителей города Владимира.

Мне стыдно и горько, что чиновник такого ранга, как директор департамента образования Владимирской области обосновывает десятикратное уменьшение финансирования заочного обучения такой вот объективной реальностью, подкреплённое жизнью, перевёрнутой с ног на голову.

Я до сих пор не верю, что О.А. Беляева действительно так считает.

До сих пор надеюсь, что это её искреннее заблуждение.

Я теряюсь в догадках, какие обстоятельства, какие силы заставили О.А. Беляеву и Е.В. Калайкову занять сегодняшнюю позицию.

Человек, имеющий твёрдую гражданскую позицию, даже получив прямой приказ ухудшить жизнь людям, всегда может высказать свою позицию и постараться решить вопрос в пользу людей.

В крайнем случае, можно встать и гордо уйти, сохранив честь и собственное достоинство.

Ю.В.Куликов

Приложение 1

Нормативы
на обеспечение государственных гарантий реализации прав
на получение общедоступного и бесплатного дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего
образования в муниципальных общеобразовательных
организациях <*>
(в ред. постановления администрации Владимирской области
от 29.12.2018 N 1005)
(рублей в год)

Приложение 2
Проект

Нормативы
на обеспечение государственных гарантий реализации прав
на получение общедоступного и бесплатного дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего
образования в муниципальных общеобразовательных
организациях <*>
(рублей в год)

<*> Без расходов на обеспечение учебного процесса.

Приложение 3

Итоги деятельности системы образования Владимирской области в 2018-2019учебном году и задачи на 2019-2020учебный год по совершенствованию системы образования (публичный доклад)

Стр. 18

В связи с введением в 2007 году обязательного среднего общего образования продолжает снижаться востребованность вечерних (сменных) общеобразовательных организаций.

В 2018/2019 учебном году (согласно отчёту по форме статистического наблюдения No ОО-1) в области действовали 2 вечерних (сменных) общеобразовательных организации (2017г. –2).В них обучаются 450 человек (2017г. –487).

При вечерних школах нет учебно-консультационных пунктов, в 2017 году был 1, который обеспечивал обучение 84 учащихся.

В 7 муниципальных образованиях созданы классы (группы) с заочной (очно-заочной) формой обучения, в которых обучаются 179 человек (2017 г. –250).

Таким образом, всего обучаются по заочной (очно-заочной) форме 629 человек, что составляет 0,46% от обучающихся в общеобразовательных организациях (2017 г. –737; 0,5%), из них 300 (47,7%) –несовершеннолетние (2017 г.-266 (36,6%) 2016 г. –205; 23,6%).

Прослеживается резкое увеличение несовершеннолетних обучающихся в вечерних школах и классах с заочной (очно-заочной) формой обучения, что говорит об отсутствии в общеобразовательных организациях системы работы по ликвидации академических задолженностей и низком качестве профилактической работы.

Совмещают получение образования в вечерних школах и учреждениях профессионального обучения 79 чел. (12,5%; 2017 г. –2,4%), работают –368 чел. (58,5%; 2017 г. –52,6%).

Нет вечерних школ и классов (групп) с заочной (очно-заочной) формой обучения при дневных общеобразовательных организациях в г. Гусь-Хрустальный, г. Радужный, Вязниковском, Гороховецком, Гусь-Хрустальном, Камешковском, Киржачском, Ковровском, Кольчугинском, Селивановском и Суздальском районах.

В течение 2018/2019 учебного года на заочную (очно-заочную) форму обучения были переведены 36 учащихся дневных школ (2017/2018 уч.г. –159).

Обучающимися используется право на получение образования вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

В текущем учебном году приступили к обучению в форме семейного образования 129 человек (2017 г. –116) в 18 муниципальных районах и городских округах.

По итогам промежуточной аттестации за 1-8, 10 классы переведены в следующий класс 124 человека (100,0%).

ГИА за курс основной школы прошли 8 человек из 9 (88,9%), средней школы –10 человека из 12 (83,3%). В форме самообразования в текущем учебном году обучался 1 человек (2017/2018 уч.г. –13)

Приложение 4

Полный текст проекта постановления губернатора Владимирской области, подготовленный департаментом образования Владимирской области.

О финансовом обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступногои бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» постановляю:

1. Утвердить нормативы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, включающих расходы на оплату труда, на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), согласно приложению №1.

2. Утвердить согласно приложению №2 следующие нормативы:

2.1.Нормативы на обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

2.2. Нормативы на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

3. Установить, что к малокомплектным образовательным организациям во Владимирской области относятся образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, с общей численностью обучающихся:

20 обучающихся и менее в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего образования;

40 обучающихся и менее в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего и основного общего образования;

60 обучающихся и менее в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования.

4. Утвердить расходы на финансовое обеспечение малокомплектных образовательных организаций на 2020 год согласно приложению №3.

5. Признать утратившими силу:

• постановление Губернатора области от 09.09.2013 № 998
  «Об утверждении нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях»;

• постановление администрации области от 29.09.2014 № 1011
  «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 09.09.2013 № 998 «Об утверждении нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях»;

• постановление администрации области от 30.11.2016 № 1047
  «О внесении изменений в отдельные постановления Губернатора и администрации области»;

• постановление администрации области от 23.11.2017 № 985
  «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты области»;

• постановление администрации области от 15.03.2019 № 176
  «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 09.09.2013 № 998»;

• постановление Губернатора области от 30.10.2013 № 1215
  «О финансовом обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательныхорганизациях»;

• постановление администрации области от 07.10.2014 № 1037
  «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 30.10.2013 № 1215 «О финансовом обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях»;

• постановление администрации области от 16.10.2015 № 1042
  «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 30.10.2013 № 1215 «О финансовом обеспечении государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях»;

• постановление администрации области от 24.11.2016 № 1022
  «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 30.10.2013 № 1215»;

• постановление администрации области от 30.11.2017 № 1005
  «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 30.10.2013 № 1215»;

• постановление администрации области от 29.12.2018 № 1005
  «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 30.10.2013 № 1215».

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Губернатора области, курирующего вопросы социальной политики.

7. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2020 года и подлежит официальному опубликованию.

Губернатор области В.В. Сипягин

Приложение №1
к постановлению администрации области
от__________________ №______________

НОРМАТИВЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ
НА ПОЛУЧЕНИЕ ОБЩЕДОСТУПНОГО И БЕСПЛАТНОГО ДОШКОЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОШКОЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ
ОРГАНИЗАЦИЯХ, ВКЛЮЧАЮЩИХ РАСХОДЫ НА ОПЛАТУ ТРУДА,
НА ПРИОБРЕТЕНИЕ УЧЕБНИКОВ И УЧЕБНЫХ ПОСОБИЙ, СРЕДСТВ
ОБУЧЕНИЯ, ИГР, ИГРУШЕК (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ РАСХОДОВ
НА СОДЕРЖАНИЕ ЗДАНИЙ И ОПЛАТУ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ)
(рублей в год)

Нормативы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях определяются по следующей методике.

1. Нормативы расходов на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, включающие расходы на оплату труда, на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), на одного обучающегося включают в себя следующие виды расходов (далее - нормативы):

- расходы на оплату труда работников дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях (далее - дошкольных организациях) (заработная плата работников муниципальных дошкольных образовательных организаций за исключением оплаты труда работников, осуществляющих присмотр и уход за детьми, начисления на заработную плату);

- расходы дошкольных организаций на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг),обеспечение дополнительного профессионального образования педагогическим работникам.

2. Нормативы рассчитываются по следующей формуле:

Nобр = (Nnn + Nуч), где

Nnn - норматив расходов на оплату труда с начислениями работников дошкольного образования в дошкольных организациях;

Nуч - норматив расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг),обеспечение дополнительного профессионального образования педагогическим работникамопределяется ежегодно на каждого обучающегося путем соотношения расходов на оплату труда педагогического, административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, обеспечивающего реализацию образовательной программы дошкольного образования, и расходов на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг),обеспечение дополнительного профессионального образования педагогическим работникам- 97/3.

3. Нормативы определяются в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом с учетом форм обучения, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

4. Расчет на одного обучающегося, осваивающего образовательную программу дошкольного образования, осуществляется исходя из ставки заработной платы педагогического работника, определяемой на соответствующий финансовый год.

5. Объем средств для целей стимулирования труда педагогических работников дошкольных организаций к качественным результатам труда и поощрения за качественно выполненную работу предусматривается в размере 30 процентов в фонде оплаты труда образовательного учреждения.

6. Норматив расходов на оплату труда с начислениями педагогических работников дошкольных организаций включает в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, соответствующего средней заработной плате во Владимирской области.

Норматив расходов на оплату труда с начислениями работников дошкольных образовательных организаций (за исключением реализации образовательных программ дошкольного образования с использованием дистанционных образовательных технологий в дошкольной образовательной организации и при организации обучения на дому) определяется по формуле:

Nnn = (a x b/nl + c1 + c2 + c3 + c4) x sl x d x f x 12 x 1,1 x iх j x t x q / m, где

a - время пребывания воспитанников в группе:

- в группах круглосуточного пребывания, продленного дня, полногодня –12 часов;

- в группах сокращенного пребывания - 10 часов;

- в группах кратковременного пребывания - 4 часа;

b - количество дней работы дошкольной организации в неделю (5-дневная рабочая неделя);

nl - норма часов учебной нагрузки (объем педагогической работы) педагогического работника в неделю - 36 часов;

с1 - нормативная численность других педагогических работников для группы общеразвивающей направленности: музыкальных руководителей, инструкторов по физической культуре, учителей-дефектологов, педагогов-психологов, представленная в таблице 1.

Таблица 1

НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ
ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ для группы общеразвивающей направленности

с2 - нормативная численность других педагогических работников для группы оздоровительной направленности: музыкальных руководителей, инструкторов по физической культуре, учителей-дефектологов, педагогов-психологов, представленная в таблице 2.

Таблица 2

НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ
ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ для группы оздоровительной направленности

с3 - нормативная численность других педагогических работников для группы компенсирующей направленности: музыкальных руководителей, инструкторов по физической культуре, учителей-логопедов, учителей-дефектологов, педагогов-психологов, тьюторов, представленная в таблице 3.

Таблица 3

НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ
ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ для группы компенсирующей направленности

с4 - нормативная численность других педагогических работников для группы комбинированной направленности: музыкальных руководителей, инструкторов по физической культуре, учителей-логопедов, учителей-дефектологов, педагогов-психологов, тьюторов, представленная в таблице 4.

Таблица 4

НОРМАТИВНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ
ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ для группы комбинированной направленности

sl - должностной оклад (ставка заработной платы) педагогического работника, определяемый на соответствующий финансовый год;

d - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

f - коэффициент увеличения фонда оплаты труда педагогических работников на величину стимулирующих выплат, равный 1,41;

12 - количество месяцев в году;

1,1 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с расходами на оплату пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня за счет работодателя, на оплату труда лиц, заменяющих уходящих в отпуск;

i - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с расходами на оплату труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, обеспечивающего реализацию образовательной программы дошкольного образования, определяемый ежегодно на следующий финансовый год и рассчитываемый как отношение фонда начисленной заработной платы работников муниципальных дошкольных образовательных организаций (педагогические работники, административно-управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал, обеспечивающий реализацию образовательной программы дошкольного образования) к фонду начисленной заработной платы педагогических работников по сводному отчету о расходах за счет субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования за предыдущий финансовый год;

j - коэффициент удорожания по местонахождению дошкольной организации (в сельском населенном пункте - 1,25);

t - коэффициент увеличения фонда оплаты труда педагогических работников для доведения средней заработной платы педагогических работников дошкольной организации до средней заработной платы в сфере общего образования во Владимирской области, определяемый на соответствующий финансовый год;

q - коэффициент увеличения фонда оплаты труда педагогических работников, работающих с воспитанниками, нуждающимися в длительном лечении (в том числе с детьми-инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья), равный 1,2;

m - средняя фактическая наполняемость групп в зависимости от специализации и возраста обучающихся, представленная в таблице 5.

Таблица 5

СРЕДНЯЯ НАПОЛНЯЕМОСТЬ
ГРУПП В МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В ЗАВИСИМОСТИ
ОТ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ И ВОЗРАСТА ОБУЧАЮЩИХСЯ (m)

7. Норматив расходов на оплату труда с начислениями педагогических работников дошкольных организаций, обеспечивающих получение образования в дистанционной форме и обучение на дому, определяется по формуле:

Nnn1 = r / nl x sl x d x f x 12 x j x t x q, где

r - объем образовательной нагрузки в неделю на одного обучающегося, получающего образование в форме образовательных программ дошкольного образования с использованием дистанционных образовательных технологий в дошкольной образовательной организации и при организации обучения на дому, в зависимости от возраста в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях:

• 1,5 часа - от 1,5 до 3 лет включительно;

• 2,75 часа - от 3 до 5 лет включительно;

• 6,25 часа - от 5 до 6 лет включительно;

• 8 часов - от 6 до 8 лет;

nl - норма часов учебной нагрузки (объем педагогической работы) педагогического работника в неделю - составляет 36 часов в неделю;

sl - должностной оклад (ставка заработной платы) педагогического работника, определяемый на соответствующий финансовый год;

d - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

f - коэффициент увеличения фонда оплаты труда педагогических работников на величину стимулирующих выплат, равный 1,41;

12 - количество месяцев в году;

j - коэффициент удорожания по местонахождению дошкольной организации (в сельском населенном пункте - 1,25);

t - коэффициент увеличения фонда оплаты труда педагогических работников для доведения средней заработной платы педагогических работников дошкольных организаций до средней заработной платы в сфере общего образования во Владимирской области, определяемый на соответствующий финансовый год;

q - коэффициент увеличения фонда оплаты труда педагогических работников, работающих с обучающимися, нуждающимися в длительном лечении (в том числе с детьми-инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья), равный 1,2.

Приложение № 2
к постановлению администрации области
от__________________ №______________

Таблица 1

Нормативы
на обеспечение государственных гарантий реализации прав
на получение общедоступного и бесплатного дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего
образования в муниципальных общеобразовательных
организациях <*>
(рублей в год)

<*> Без расходов на обеспечение учебного процесса.

Норматив расходов на обеспечение учебного процесса устанавливается на каждого обучающегося в сумме 1800 рублей в год, обучающегося, являющегося ребенком-инвалидом, получающим образование с применением дистанционных образовательных технологий, - 48000 рублей в год.

Таблица 2

Нормативы
на обеспечение государственных гарантий реализации прав
на обеспечение дополнительного образования детей
в муниципальных общеобразовательных организациях
(рублей в год)

1. Нормативы на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях определяются по следующей методике.

1.1. Норматив на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - общеобразовательные организации) включает в себя:

- норматив расходов на оплату труда с начислениями работников общеобразовательных организаций;

- норматив расходов на обеспечение учебного процесса, включающий приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), обеспечение дополнительного профессионального образования педагогическим работникам на одного обучающегося общеобразовательных организаций, размер которого установлен настоящим постановлением.

1.2. Расчет на обучающегося по основным общеобразовательным программам по уровням обучения (начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование) осуществляется исходя из ставки заработной платы педагогического работника, определяемой на соответствующий финансовый год.

1.3. Норматив расходов на оплату труда с начислениями работников общеобразовательных организаций:

1.3.1. На одного обучающегося по образовательным программам начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования в общеобразовательных организациях в год определяется по формуле:

Р1зп = Р1зп пед. + Р1зп проч., где:

Р1зп пед. - норматив расходов на оплату труда с начислениями педагогических работников общеобразовательных организаций;

Р1зп проч. - норматив расходов на оплату труда с начислениями административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательных организаций.

1.3.1.1. Норматив расходов на оплату труда с начислениями педагогических работников общеобразовательных организаций включает в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, соответствующего средней заработной плате во Владимирской области.

Норматив расходов на оплату труда с начислениями педагогических работников общеобразовательных организаций определяется по формуле:

a x w xs1x c xix v1

Р1зппед. = (------------------------------------) xfxjxp1 x 12,

m

где:

a - ставка заработной платы педагогического работника, определяемая на соответствующий финансовый год;

w - коэффициент удорожания стоимости педагогической услуги по уровням общего образования, представленный в таблице 3.

Таблица 3

КОЭФФИЦИЕНТ
УДОРОЖАНИЯ СТОИМОСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ УСЛУГИ ПО УРОВНЯМ
ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ (w)

Где:

18 ч - норма часов учебной нагрузки (объем педагогической работы);

34 нед. - количество недель учебного года;

S1 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда педагогических работников на величину стимулирующих выплат, равный 1,212;

Таблица 4

КОЭФФИЦИЕНТЫ
УДОРОЖАНИЯ СТОИМОСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ УСЛУГИ В ЗАВИСИМОСТИ
ОТ ДЕЛЕНИЯ КЛАССОВ НА ГРУППЫ (c)

где: 26; 34,5; 37 - часы по базисному учебному плану;

i - коэффициент удорожания стоимости педагогической услуги в зависимости от специфики образовательной организации с учетом направленности образовательных программ, представленный в таблице 5.

Таблица 5

КОЭФФИЦИЕНТ
УДОРОЖАНИЯ СТОИМОСТИ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ УСЛУГИ В ЗАВИСИМОСТИ
ОТ СПЕЦИФИКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ С УЧЕТОМ
НАПРАВЛЕННОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ (i)

v1 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда педагогических работников для доведения средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций до средней заработной платы во Владимирской области, определяемый на соответствующий финансовый год;

f - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

j - коэффициент удорожания по местонахождению общеобразовательной организации (в сельском населенном пункте - 1,25);

p1 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с расходами на оплату пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня за счет работодателя, на замещение уроков (не применяется для расчета норматива при обучении на дому), рассчитанный на основе аналитических данных, представленных муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования;

12 - количество месяцев;

m - наполняемость:

- класса:

• 25 человек в общеобразовательной организации, расположенной в городском населенном пункте;

• 14 человек в общеобразовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте;

• 15 человек в группах с очно – заочной, заочной формой обучения.

Примечание. Начиная с итогов 2015 года в качестве средней заработной платы во Владимирской области используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2015 г. № 698 "Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности".

1.4.1.2. Норматив расходов на оплату труда с начислениями административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательных организаций определяется по формуле:

Р1зп проч. = b x e x s2 x v2 x f x j x p2 x 12, где:

Р1зп проч. - норматив расходов на оплату труда с начислениями административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательных организаций. Исчисляется на основе аналитических данных, представленных муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования, с учетом обеспечения дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала, оптимизации расходов на административно-управленческий, учебно-вспомогательный и обслуживающий персонал с учетом предельной доли расходов на оплату их труда в фонде оплаты труда общеобразовательной организации - не более 40 процентов;

b - ставка заработной платы административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательной организации, определяемая на соответствующий финансовый год;

e - количество ставок административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательной организации на одного учащегося, соответствует в общеобразовательных организациях - 0,06;

s2 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала на величину стимулирующих выплат, равный 1,25;

v2 - коэффициент индексации заработной платы административно-управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала общеобразовательных организаций на соответствующий финансовый год;

f - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

j - коэффициент удорожания по местонахождению общеобразовательной организации (в сельском населенном пункте - 1,25);

p2 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с расходами на обеспечение минимального размера оплаты труда, на оплату пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня за счет работодателя, рассчитанный на основе аналитических данных, представленных муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования;

12 - количество месяцев.

1.4.2. Норматив на одного обучающегося по образовательным программам дошкольного образования в общеобразовательных организациях определяется в соответствии с постановлением Губернатора области от 09.09.2013 № 998 "Об утверждении нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях".

2. Норматив на обеспечение государственных гарантий реализации прав на обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях включает в себя норматив расходов на оплату труда с начислениями педагогических работников общеобразовательных организаций, обеспечивающих предоставление дополнительного образования детей (далее - педагогических работников дополнительного образования).

2.1. Расчет на обучающегося по дополнительным общеразвивающим программам, дополнительным предпрофессиональным программам осуществляется исходя из ставки заработной платы педагогического работника, определяемой на соответствующий финансовый год.

2.2. Норматив расходов на оплату труда с начислениями педагогических работников дополнительного образования включает в себя затраты на оплату труда педагогических работников дополнительного образования с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, соответствующего средней заработной плате во Владимирской области.

Норматив расходов на оплату труда с начислениями педагогических работников дополнительного образования определяется по формуле:

axnxs1x v1

Р1зппед. = (----------------------) xfxjxp1 x 12,

18 xm1

где:

a - ставка заработной платы педагогического работника, определяемая на соответствующий финансовый год;

n - среднее количество часов в неделю на реализацию дополнительных общеобразовательных программ, программ профессионального обучения, равное 2 часам, рассчитанное на основе аналитических данных, представленных муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования;

s1 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда педагогических работников на величину стимулирующих выплат, равный 1,212;

v1 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда педагогических работников для доведения средней заработной платы педагогических работников общеобразовательных организаций до средней заработной платы во Владимирской области, определяемый на соответствующий финансовый год;

f - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

j - коэффициент удорожания по местонахождению общеобразовательной организации (в сельском населенном пункте - 1,25);

p1 - коэффициент увеличения фонда оплаты труда, связанного с расходами на оплату пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня за счет работодателя, на замещение уроков (не применяется для расчета норматива при обучении на дому), рассчитанный на основе аналитических данных, представленных муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования;

12 - количество месяцев;

18 ч - норма часов учебной нагрузки (объем педагогической работы);

m1 - средняя наполняемость группы обучающихся, получающих дополнительное образование в общеобразовательной организации:

• 15 человек в городских населенных пунктах;

• 10 человек в сельских населенных пунктах.

Приложение № 3
к постановлению администрации области от №

Расходы на финансовое обеспечение
малокомплектных образовательных организаций на 2020 год