На июльском заседании Законодательного Собрания Владимирской области депутаты приняли несколько региональных нормативных правовых актов, существенно меняющих систему организации местного самоуправления. Речь идёт о том, что теперь главы муниципальных образований первого уровня — районов, муниципальных округов (бывших районов) и городских округов — будут назначаться депутатами местных Советов исключительно по предложениям губернатора Владимирской области, которым в настоящее время является Александр Авдеев. В течение последних десяти лет в регионе действовала схема, по которой руководители исполнительных органов местного самоуправления в крупных городах и районах назначались по предложениям конкурсных комиссий, сформированных на паритетных началах из представителей губернатора и местных Советов, причём заявиться для участия в конкурсах могли все желающие — от них требовалось только соответствовать необходимым требованиям.
Татьяна Адулова
Изменения в региональное законодательство депутатам ЗакСобрания представила министр внутренней политики Владимирской области Татьяна Адулова, пояснившая, что новшества вносятся в связи с тем, что подобное право регионам предоставлено федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Вносить губернатору Владимирской области свои предложения по кандидатурам на должности глав муниципалитетов смогут:
- политические партии, представленные в Государственной Думе Российской Федерации («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия — Патриоты — За правду», «Новые люди» и «Родина») и Законодательном Собрании Владимирской области («Российская партия пенсионеров за социальную справедливость»);
- Ассоциация «Совет муниципальных образований Владимирской области»;
- региональное отделение «Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления»;
- Общественная палата Владимирской области.
Все кандидатуры с пакетом соответствующих документов должны быть представлены губернатору в течение 15 дней с момента опубликования официального извещения о начале соответствующей процедуры. Глава региона должен представить местным Советом не менее двух кандидатур для назначения глав местного самоуправления.
«По большому счёту, меняется порядок внесения кандидатур в Советы и в уже сложившуюся в регионе за десять лет систему избрания глав.
Полагаем, что данная норма повысит значимость институтов гражданского общества, в частности политических партий и указанных общественных объединений. В настоящее время кандидаты заявляются на конкурс, напомню, как самовыдвиженцы, самостоятельно», - сказала депутатам Татьяна Адулова.
В полемику с министром внутренней политики вступили только два депутата — Антон Сидорко из фракции «КПРФ» (в ней всего два депутата) и единственный представитель «Справедливой России» в облпарламенте Сергей Бирюков.
Антон Сидорко
Коммунист спросил, зачем вводить новую систему, если, согласно федеральному законодательству, это не обязательно, тем более что в регионах глав органов местного самоуправления можно избирать и напрямую?
Адулова согласилась с тем, что обсуждаемые федеральные нормы не являются «императивными» (обязательными), но в других регионах решили пойти этим путём, и во Владимирской области решили поступить так же:
Депутат-коммунист тогда спросил, не ущемляет ли новая система права депутатов местных Советов, и получил отрицательный ответ.
Антон Сидорко: «Не кажется ли вам странным, что, например, мы наделяем полномочиями Общественные палаты предложить кандидатуру губернатору, но при этом этого права нет у местных Советов»?
Татьяна Адулова: «Есть право [предложить своих кандидатов губернатору] у политических партий, депутаты которых представлены в Совете, поэтому можно от партии, представленной в Законодательном Собрании - вполне себе политической силы — выставить [кандидата]. Считаем, что [здесь] нет ущемления».
Тогда Сидорко задал на предмет возможных последствий для депутатов, если они вдруг возьмут, да и «зарубят» предложения губернатора:
Министр внутренней политики на это ответила в том плане, что такой сценарий, конечно, возможен, но маловероятен, поэтому никакого коллапса не произойдёт — просто процедура будет назначена заново:
Сергей Бирюков
Справедливоросс Бирюков подчеркнул, что представляемая им партия приемлет только прямые выборы глав органов местного самоуправления, но всё же поинтересовался — какие плюсы получат муниципалы и простые жители:
Татьяна Адулова ответила, что окончательные решения по назначению глав (в органах власти называют это «избранием») всё равно будут принимать Советы, избранные местными жителями напрямую:
Напомним, в нынешнем созыве Законодательного Собрания из 45 депутатов 40 входят во фракцию «Единая Россия», а региональным отделением этой партии руководит действующий губернатор Владимирской области Александр Авдеев. При таких раскладах мнение пяти представителей других партий (двоих коммунистов, а также одиночек из ЛДПР, «Справедливой России» и партии пенсионеров) ни на что не влияет. И всё же непосредственно перед голосованием Антон Сидорко обратился к коллегам с эмоциональной речью о том, что предложенные губернатором изменения в законодательство «низводят местное самоуправление до нуля», так как главы муниципалитетов попадут в полную и окончательную зависимость от главы региона. Раньше, по его словам, были «прецеденты», когда градоначальники спорили с губернатором, но теперь такое невозможно. При этом Антон Сидорко не уточнил, кто именно из муниципалов конфликтовал с губернатором, и когда. Как бы то ни было, он уверен, что теперь, при новой системе назначения местных глав, даже у самого популярного из них не будет возможности переизбраться. В этом контексте Сидорко почему-то вдруг упомянул главу округа Муром Евгения Рычкова.
Евгений Рычков
Как известно, муромляне единственные во Владимирской области выбирают своего градоначальника напрямую, и с 2011 года подавляющее большинство из них четырежды отдавали свои голоса Рычкову. Сидорко назвал его «смелым и мужественным» человеком, правда, не упомянув, что тот является членом «Единой России».
«Коллеги, мы все больше уходим от такого понятия как “местное самоуправление”, потому что это уже не местное самоуправление, это просто муниципальный уровень власти, и непонятно: где здесь наши граждане будут самоуправляться? Если раньше была процедура - создается комиссия, три депутата, три представителя правительства, объявляется конкурс с требованиями, и любой человек неравнодушный, активный, мог заявиться и участвовать. Конечно, самые демократичные выборы - это прямые, но здесь [при конкурсной процедуре] хоть какое-то было подобие демократии, и человек мог представить свою программу, свое видение [развития ситуации] и так далее. Сегодня этого не будет.
Во-вторых, мы, к сожалению, видим, что местные главы попадут в колоссальную зависимость от губернатора. Хотя мы знаем прецеденты, когда, например, было несогласие между губернатором и муниципальной властью, главой и искался компромисс. Может быть, он неудобный был, но искался компромисс и находился. Теперь же какой-то глава если покажет свой характер, то завтра, при переизбрании, губернатор просто его не внесет [на утверждение]. У действующего главы, может так случиться, не будет возможности [переизбраться], даже у самого популярного.
И, наконец, мы просто ликвидируем прямые выборы окончательно.
Подчеркиваю, заслуживает уважения, к примеру, глава округа Муром Евгений Евгеньевич Рычков. Смелый, мужественный человек, единственный, кто шел на прямые выборы все эти годы, и кто пользуется реально колоссальным уважением в округе Муром. Я знаю, о чем я говорю. И это было правильно, когда и люди чувствуют, что они выбирают власть, и когда глава округа чувствует, что он ответственный за эти голоса, за то, что его избрали.
Вот этот проект закона, он просто местное самоуправление низводит до нуля», - сказал Сидорко.
Изменения в региональное законодательство было принято 37 голосами «за» при трёх «против». Новшества сразу же вступили в силу, и они будут применяться уже в этом году, после того как в 12 муниципальных образованиях первого уровня по итогам голосования 14 сентября будут избраны новые созывы местных Советов. В частности, вопрос о назначении нового главы встанет во Владимире (у областного центра статус городского округа), где в настоящее время градоначальником является Дмитрий Наумов.
Кроме этого, губернатор представит своих кандидатов на должности глав депутатским корпусам в 10 вновь созданных муниципальных округах: Александровском, Гороховецком, Гусь-Хрустальном, Камешковском, Киржачском, Кольчугинском, Петушинском, Селивановском, Судогодском и Юрьев-Польском. Эта же процедура пройдёт и в Покровском городском округе (его в этом году вычленили из состава Петушинского района).
Отметим, что 14 сентября также пройдут выборы в Советы народных депутатов Радужного и Суздаля, но на них новое законодательство не распространяется, так как у первого статус закрытого административно-территориального образования, а у второго — городского поселения.
Отметим, что на последнем заседании Законодательное Собрание также внесло изменения в Устав Владимирской области, по которым главы городских и муниципальных округов, а также пока ещё существующих трёх районов — Суздальского, Вязниковского и Ковровского — теперь замещают не только муниципальные, но и государственные должности региона.
Сергей Терехов
Как пояснил депутатам начальник управления государственной службы и кадровой политики администрации губернатора Владимирской области Сергей Терехов, придание главам муниципалитетов первого уровня нового статуса является обязательным требованием федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Теперь окружные, городские и районные начальники по статусу почти равны, например, заместителям главы региона.
Терехов считает, что изменения в Устав «придают внимание» к муниципальным образованиям и их главам:
«Не зря [федеральный] закон теперь называется "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти". Уровень муниципалитета, как мы понимаем, это основной вал вопросов в условиях, скажем так, достаточно ограниченных ресурсов.
Это, с учётом ещё того, что мы переходим на одноуровневую систему управления в муниципалитетах, это придание внимания главам, к муниципальному уровню в целом и к главам муниципальных образований, вот наделение их таким статусом. Как вы знаете, местное самоуправление у нас отделено от государства, но, тем не менее, мы подчёркиваем - законодатель подчеркивает, что они находятся в единой системе органов публичной власти, решают общие задачи на своем уровне».
Сергей Бирюков из «Справедливой России» заявил, что будет голосовать «против», даже несмотря на то, что принятие таких изменений в Устав Владимирской области является обязательным требованием федерального законодательства:
В итоге за то, чтобы наделить главы муниципалитетов ещё и государственными должностями, проголосовали 37 депутатов, «против» снова высказались трое.
Telegram-канал Зебра ТВ: новости в удобном формате.
