27 декабря на заседании Суздальского районного Совета Владимирской области повторно рассмотрели протест заместителя Суздальского межрайонного прокурора на решение депутатов от 25 октября об утверждении нового генплана Новоалександровского сельского поселения. Из 20 депутатов в заседании приняли участие 15 человек, и все они проголосовали за то, чтобы отклонить прокурорский протест.
ИСТОРИЯ ВОПРОСА
Во второй половине октября 2023 года, за несколько дней до утверждения нового генплана, жители пяти населённых пунктов Новоалександровского сельского поселения Суздальского района (села Богослово, деревни Багриново-микрорайона Митино, а также деревень Зелени, Горицы и Филиппуши) обратились к губернатору Владимирской области Александру Авдееву с просьбой оказать влияние на районные власти и не допустить принятия изменений генплана без учёта их мнения. Под обращением подписались более 1 200 человек.
Жители пяти населённых пунктов сообщали губернатору, что они предлагали внести в генплан детский сад, школу, спортивное сооружение, детские площадки, ставили вопросы о реконструкции клуба, ремонте коммуникаций, дорожной сети и наружного освещения. Все эти предложения были отклонены властями Суздальского района. Люди также выступали против варианта трассировки дороги от деревни Загорье Суздальского района до владимирского микрорайона Мосино, который предложен в генплане, и против создания рекреационной зоны в пойме рек Содышка и Поповка в черте Богослово. Люди подчёркивали, что они не против развития туризма, но просили учесть и их мнение.
25 октября Совет народных депутатов Суздальского района принял изменения в генплан Новоалександровского сельского поселения без учета мнения жителей. 26 октября заместитель Суздальского межрайонного прокурора Алексей Петров направил в райсовет протест на решение о внесении изменений в генплан.
Алексей Петров
До этого Суздальская межрайонная прокуратура по поручению областной прокуратуры провела проверку по факту обращения жителей и установила, что ряд министерств Владимирской области, чьи интересы затрагивались изменениями в генплан Новоалександровского сельского поселения, представили свои замечания и возражения. Для урегулирования этих разногласий создали согласительную комиссию, но в её состав был включен только представитель регионального минсельхоза, так как основной претензией стал перевод земель из одной категории в другую.
В прокуратуре установили, что процедура создания и ведения заседаний согласительной комиссии была нарушена: ни одно из замечаний, представленных министерствами, не было учтено. А некоторые министерства, например, природопользования и экологии, даже не были уведомлены о создании согласительной комиссии. Соответственно, итоговый документ комиссии в минприроды, минлесхоз и Инспекцию по охране объектов культурного наследия не направлялся.
Формальное отсутствие замечаний и претензий со стороны профильных ведомств Владимирской области позволило администрации Суздальского района по завершении работы согласительной комиссии вынести проект изменений в генплан на заседание райсовета, и депутаты проголосовали за его утверждение.
Протест заместителя Суздальского межрайонного прокурора депутаты райсовета рассмотрели на заседании 6 декабря — им раздали проект решения с формулировкой «отклонить протест прокурора». Народные избранники тогда заслушали представителей райадминистрации, органов прокуратуры и инициативной группы жителей, недовольных принятыми изменениями в генплан.
За предложение «отклонить протест прокурора» проголосовали 10 из 15 присутствовавших депутатов при одном высказавшимся против и четверых воздержавшихся. Такой расклад означал, что решение «отклонить протест прокурора» - не прошло, так как в Суздальском райсовете решения считаются принятыми, если за них проголосовали 11 депутатов от списочного числа (всего их 20).
22 декабря заместитель межрайонного прокурора Алексей Петров потребовал рассмотреть протест на решение райсовета о генплане Новоалександровского сельского поселения на ближайшем заседании райсовета.
ЗАЧЕМ НУЖНЫ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ, НА КОТОРЫХ НЕ ПЛАНИРУЮТ СТРОИТЬ?
На заседании райсовета 27 декабря Алексей Петров снова обратил внимание депутатов на то, что работа согласительной комиссии по проекту изменения генплана была организована с нарушениями, так как не были учтены замечания и предложения профильных ведомств Владимирской области. Он заявил, что в прокуратуре по-прежнему считают, что генплан подлежит пересмотру, а решение Совета о его принятии - отмене.
Алексей Петров напомнил депутатам, что основной вопрос и жителей, и прокуратуры к новому проекту генплана связан с переводом земель сельхозназначения в земли населённых пунктов:
«Вы прекрасно это знаете: и губернатор [Владимирской области Александр Авдеев], и в целом [Российская] Федерация сейчас высказываются о том, что необходимо осваивать земельные участки, а не просто переводить [их из одной категории в другую]. Одним из условий перевода сельхозземель [в категорию «земли населённых пунктов»] явилось то, что собственник предоставляет земельные участки району для того, чтобы там построить социальные объекты. В частности, это населённый пункт Богослово. В ходе слушаний, которые проводились, и это в принципе можно лицезреть в открытом доступе, [выяснилось, что] никаких социальных объектов, в том числе школ, садиков в населённом пункте никто строить не собирается. Указанные объекты находятся в соседнем населённом пункте - в Сновицах. Вопрос тогда возникает один: а зачем нам нужны земельные участки, на которых район не планирует строить ничего, на которые не предусмотрено даже финансирование? Денег-то нет, на что строить? И это лишь один из таких ярких примеров, которые были обозначены жителями, которые вызывают у них обеспокоенность.
На прошлом заседании Совета данный вопрос обсуждался очень бурно, в том числе высказывались жители населённых пунктов, их сегодня на заседании ещё больше. Вопрос острый, в первую очередь для жителей, людей, которые проживают в населённый пунктах [Новоалександровского сельского поселения]. Мы, принимая сегодня решение, фактически отвечаем перед населением, поэтому большая просьба услышать, помимо протеста прокуратуры, [ещё и] народ, который фактически вас выбирал».
ПРАВОВЫХ ОСНОВАНИЙ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ПРОТЕСТА ПРОКУРОРА НЕ ИМЕЕТСЯ
Позицию администрации Суздальского района огласил начальник юридического отдела Елена Федулова. Она, со ссылкой на ряд положений Градостроительного кодекса и другие нормативные акты, заявила, что в администрации считают протест прокуратуры необоснованным. По мнению руководства района, согласование проектов генпланов сельских поселений с региональными министерствами и ведомствами необходимо, только если на их территориях планируется размещение объектов регионального значения, если предусматривается включение в земли населённых пунктов земель сельхозназначения, если есть особо охраняемые природные территории или исторические поселения. Согласительная комиссия учитывала только замечания министерства сельского хозяйства Владимирской области, а изложенное министерством имущественных и земельных отношений, минлесхозом, минприроды и Госинспекцией по охране объектов культурного наследия согласованию не подлежало. Но их замечания «были устранены».
Федулова подчеркнула, что отрицательных заключений на откорректированный генплан Новоалександровского сельского поселения не поступало, поэтому правовых оснований для удовлетворения протеста прокурора не имеется.
ЭТО НЕСПРАВЕДЛИВО, ЕСЛИ ПРОТЕСТ НЕ БУДЕТ УДОВЛЕТВОРЁН
На заседании Суздальского райсовета присутствовали жители Новоалександровского сельского поселения, недовольные новым генпланом. Председатель райсовета Владимир Кириллов сказал, что «когда обсуждали генплан, никто даже не высказывался против».
фото со страницы Суздальского райсовета в ВК
Спикеру райсовета ответила староста села Богослово, депутат Новоалександровского поссовета Анастасия Кучерова. Она заявила, что жители считают протест прокурора законным, и что надо было пригласить к обсуждению генплана всех, кто высказал замечания. Кучерова заявила, что принесла с собой 30 листов с подписями 1 200 жителей пяти населённых пунктов, которые выступают против генплана. Она пояснила, что это подписи «прописанных на территории сёл и деревень жителей, которые имеют право возражать».
Анастасия Кучерова
Ей разъяснили, что оспаривать решения властей это право жителей.
О ПРОВЕДЁННОЙ РАЗЪЯСНИТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ
После этого вопрос о протесте прокурора с формулировкой «отклонить» был поставлен на голосование. Депутаты проголосовали единогласно. Для проформы председатель Суздальского райсовета Владимир Кирилиллов спросил народных избранников:
Когда не поднялось ни одной руки, жители засмеялись, зааплодировали и закричали:
ЧТО БУДЕТ ДАЛЬШЕ?
Заместитель Суздальского межрайонного прокурора Алексей Петров по итогам заседания райсовета сообщил Зебра ТВ, что о дальнейших действиях надзорного органа можно будет говорить только после получения официального документа об отклонении прокурорского протеста. Решение, скорее всего, будет принято в январе следующего года.
Напомним, ранее Алексей Петров не исключал, что споры о генплане Новоалександровского сельского поселения могут перейти в судебную плоскость.
Telegram-канал Зебра ТВ: новости в удобном формате.
