21 ноября курирующий ЖКХ заместитель главы администрации города Владимира Виктор Комиссаров доложил членам комитета горсовета по жизнеобеспечению о том, что к 2016 году необходимо передать в концессию имущество муниципального унитарного предприятия «Владимирводоканал».
ПРИНИМАТЬ РЕШЕНИЕ ВСЁ РАВНО ПРИДЁТСЯ
Комиссаров сослался на постановление правительства РФ и поручения президента по привлечению частных инвестиций в муниципальные и государственные предприятия ЖКХ для модернизации отрасли к 2020 году. Этого предполагается достичь путём передачи в концессию имущества жилкомхоза частным оператором, у которых доля органов госвласти или местного самоуправления в уставном капитале не превышает 25%.
Напомним, концессионное соглашение предусматривает, что частная организация берёт муниципальное имущество в пользование на длительный срок с обязательствами инвестировать средства в его развитие. Переданное в концессию имущество остаётся при этом в муниципальной собственности.
Комиссаров подчеркнул, что без решения городского Совета передача имущества «Владимирводоканал» в концессию невозможна. Вместе с тем, работа в этом направлении уже ведётся — объекты недвижимости активно оформляются в муниципальную собственность. На эти цели уже потрачено 600 тысяч рублей, планируется - ещё 3,5 млн. Это не понравилось ряду депутатов, посчитавших что подготовку к передаче имущества «Водоканала» в концессию оплачивают жители. Активнее всех с Комиссаровым спорил депутат Вячеслав Зеленин, до 2011 года возглавлявший «Владимирводоканал».
Виктор Комиссаров, заместитель главы администрации города Владимира:
- 7 июля этого года вышли методические рекомендации по установлению рекомендуемых показателей эффективности управления государственными и муниципальными унитарными предприятиями ЖКХ, на основании которых была разработана дорожная карта, утверждённая распоряжением главы администрации города Владимира
- Согласно этой дорожной карте наш МУП «Владимирводоканал» осуществляет подготовку необходимых документов и проведение необходимых мероприятий для разработки технического задания для того, чтобы представить на ваше рассмотрение возможность проведения торгов по передаче в концессию объектов водоканала и привлечения инвестиций в эту структуру
- По состоянию на 10-11 ноября зарегистрировано право муниципальной собственности на 245 объектов недвижимого имущества, входящего в систему водоснабжения и водоотведения, в отношении 175 объектов необходимо оформить право муниципальной собственности, заключены договора аренды на земельные участки под объектами недвижимости, проводится техническое обследование объектов концессионного соглашения и составление отчёта по его результатам
- Ведётся разработка технического задания. Само техническое задание, в принципе, и есть тот план развития предприятия, которое ему позволит выйти на тот нормативный уровень, износа основных фондов, который предусмотрен постановлением правительства, о котором я упомянул ранее
- Вот в ходе подготовки технического задания и будет определена эффективность управления предприятием. Там есть целый ряд формул, которые позволяют определить, тот показатель о котором мы с вами говорим, поэтому все те нормативные моменты, которые должны быть учтены, при расчёте эффективности, они и будут доведены до вас на момент принятия решения о передаче в концессию. Вы ознакомитесь, и увидите, каким образом обстоят дела. И потом уже примите решение. Решение принимает депутатский корпус, ещё раз повторяю
Вячеслав Зеленин, депутат Владимирского горсовета, бывший генеральный директор МУП «Владимирводоканал»:
- Горсовет не будет принимать участие в разработке условий для передачи в концессию, а будет принимать участие только в момент утверждения техзадания?
Виктор Комиссаров:
- Почему? Мы отдадим вам на рассмотрение все абсолютно технические задания
Вячеслав Зеленин:
- Как обычно за одну ночь?
Виктор Комиссаров:
- У нас, вообще-то, существует положение о предоставлении документов для рассмотрения городским Советом. Они будут представлены в горсовет в строгом соответствии с регламентом
Вячеслав Зеленин:
- Те оставшиеся 175 объектов (недвижимого имущества МУП «Владимирводоканал»), сколько стоит их оформление и за чей счёт будет этот банкет?
Виктор Комиссаров:
- Вообще, все объекты, которые находятся у нас в управлении, должны быть зарегистрированы, конечно же, все средства для регистрации будут из одного источника — бюджета предприятия.
Вячеслав Зеленин:
- А почему за счёт бюджета предприятия?
Виктор Комиссаров:
- А за счёт чего?
Вячеслав Зеленин:
- Вообще-то, бюджет предприятия формируется для того, чтобы оказывать населению (услуги)
Виктор Комиссаров:
- В том числе, в бюджет предприятия в расходную часть закладываются расходы на подготовку всех технических документов, связанных, в том числе, с оформлением документов на право собственности
Вячеслав Зеленин:
- О какой сумме идёт речь?
Виктор Комиссаров:
- Три с половиной миллиона (рублей)
Вячеслав Зеленин:
- А до того сколько потратили?
Сергей Семихатов, генеральный директор МУП «Владимирводоканал»:
- 600 тысяч (рублей)
Вячеслав Зеленин:
- А договор, который был на 20 миллионов рублей в 2010 году?
Сергей Семихатов:
- Я не знаю о таком договоре
Вячеслав Зеленин:
- Хорошо. Но, в любом случае, потратили 600 тысяч (рублей), как сейчас услышали, планируется ещё три с половиной (миллиона рублей), за счёт населения. Я считаю, что это абсолютно недопустимо. Имущество муниципальное должно оформляться за счёт бюджета города
Виктор Комиссаров:
- Три с половиной миллиона будут потрачены исключительно из прибыли предприятия. Говорить, что за счёт населения, наверное, не совсем правильно
Вячеслав Зеленин:
- У предприятия убыток приостановили, может быть, в последний год, но кредиты растут постоянно. Это не говорит о том, что предприятие имеет прибыль, достаточную для того, чтобы заплатить три с половиной миллиона рублей
Виктор Комиссаров:
- Это говорит о том, что предприятие необходимо оздоравливать путём привлечения инвестиций в эту отрасль, абсолютно правильно вы говорите
Вячеслав Зеленин:
- Имущество, наверное, не всё войдёт в концессию? Что будет с тем предприятием, которое останется с имуществом, которое несвойственно основной деятельности водоканала?
Виктор Комиссаров:
- В концессию войдёт всё имущество, необходимое для производства услуги, которое предприятие должно осуществлять согласно своему уставу. Всё остальное имущество, которое есть на предприятии и не войдёт в концессию, будет подлежать, безусловно, перераспределению среди других предприятий, либо ликвидации и продаже
Вячеслав Зеленин:
- То есть предприятие будет ликвидировано?
Виктор Комиссаров:
- Нет. Предприятие не будет ликвидировано. Предприятие будет выступать так называемым концедентом
Вячеслав Зеленин:
- А почему не может выступать (концедентом) в данном случае администрация (города Владимира)?
Виктор Комиссаров:
- Есть закон, если вы ознакомитесь, то увидите, кто на что имеет право
- Мы обязаны принимать меры по обеспечению, прежде всего, нормализации работы предприятия. Именно в этом размере мы и действуем сегодня
- И распоряжение имуществом, независимо от того, примем ли мы с вами решение передать в концессию, примем ли мы решение передать в аренду, примем ли мы решение каким-то ещё образом распорядиться данным имуществом, всё равно необходима государственная регистрация (права собственности за муниципалитетом)
- Вы это прекрасно понимаете, принимать решение городскому Совету так или иначе придётся. В каком разрезе — это другой вопрос. Но, тем не менее, решение принимать придётся однозначно
- Поэтому, мы хотим, чтобы мы к этому были, прежде всего, готовы, когда придёт срок, и спросят с нас: а что же вы сделали, прежде всего, для реализации поручений президента к 2016 году по таким предприятиям, передаче их в концессию, мы должны быть к этому готовы
ЗА КОНЦЕССИЕЙ КОНТРОЛЯ НЕТ
Вячеслав Зеленин предложил не торопиться с принятием решения по передаче имущества МУП «Владимирводоканал» в концессию (хотя, впрочем, 21 ноября никакого решения от депутатов не ожидалось, их просто информировали о намерениях). По его мнению, концессия — не панацея, а огромная проблема.
А депутат Альберт Русанен заявил, что предприятие должно существовать в виде МУПа. Он также предложил перед принятием окончательного решения по водоканалу проанализировать опыт по передачу систем тепло- и электроснабжения в концессию «Владимирским коммунальным системам» (ООО «ВКС»).
Вячеслав Зеленин, депутат Владимирского горсовета, бывший генеральный директор МУП «Владимирводоканал»:
- Складывается такое впечатление из разговора, что концессия — это какая-то панацея
- Концессия — это очень сложный механизм. В мире в некоторых случаях, особенно водоканалы, уходят от концессии. Во Франции расторгают договоры концессии, создают МУПы опять или муниципальные предприятия акционерные, для того, чтобы контролировать очень важную услугу водоснабжения и водоотведения
- Причём водоотведение даже важнее, чем водоснабжение. Водоотведение более ощутимо, более важно
- Это не какая-то панацея, концессия. Это огромная проблема. Это огромная проблема контроля за ходом этой концессии
- К сожалению, контроля за теплоснабжением и электроснабжением у нас, по большому счёту, нет
- Я хочу честно сказать, что это и моя вина, как депутата, но у нас с вами нет контроля за концессией
- Я предлагаю подойти очень вдумчиво и осторожно к этому процессу. И давайте, может быть, правильно прозвучало от коллег — давайте примем решение, а будем ли мы вообще это рассматривать в будущем? Будет ли у нас вообще вопрос концессии? И тогда у нас появится источник — или в водоканале, или в администрации — по финансированию этих затрат
- Да, в мою бытность мы делали оформление имущества, но исключительно на те объекты, которые интересовали банки в качестве залога. Другой цели мы не преследовали. И эти объекты до сих пор все оформлены
- В мою бытность (гендиректором «Владимирводокнала») максимум займов был 200 млн займов, это был кризисный год, потом мы перешли на 100 млн. Сейчас, насколько я предполагаю, около 300 — 400 млн рублей. Бог с ним, администрации виднее
- Но оформлять имущество (в собственность) водоканал имеет право только на свою хозяйственную деятельность. Вот займ — это в какой-то степени хозяйственная деятельность. А вот оформление имущества под концессию — это уже не хозяйственная деятельность водоканала, это уже желание администрации. Так пусть тогда оплачивает тот, кто хочет. Нужно это администрации, пусть оплачивает. Народ, население, которое пользуется системой водоснабжения и водоотведения, не должно оплачивать пожелания администрации в плане оформления имущества на концессию
Виктор Комиссаров, заместитель главы администрации города Владимира:
- А из бюджета — это не народные деньги?
Вячеслав Зеленин:
- Это под другим контролем немного
Альберт Русанен, депутат Владимирского городского Совета:
- Критерии определения оценки неэффективности принимались на уровне Федерации. Если мы считаем, что в данном случае эти критерии неприменимы к нашему водоканалу, давайте инициировать через Законодательное Собрание обращения соответствующие на уровень Федерации по поводу изменения этих критериев
- Если мы считаем, что наше предприятие эффективно, оно выгодно нашему бюджету и должно работать, то давайте это делать
- Акционировать его — это тоже самое, потеря контроля. Это тоже не выход
- На наш взгляд, МУП должен существовать в форме МУПа, это наше городское предприятие, это наша городская собственность
- Если создаём рабочую группу, давайте поставим вопрос об эффективности передачи (ООО «ВКС» - «Владимирские коммунальные системы») сетей тепло- и электроснабжения в концессию
- Может быть, невыгоден нам этот процесс; может быть, мы сами могли бы сделать эффективнее и при этом снизить те тарифы, которые закладываются при передачи в концессию имущества, и которые перекладываются потом на жителей
- Вы понимаете, что сейчас вопрос с повышением тарифов актуален, потому что грядёт у нас повышение, видимо, тарифов за вывоз ТБО (твёрдых бытовых отходов) и КГМ (крупногабаритного мусора) в связи с созданием региональных операторов и изменений системы вывоза
- Необходимо подходить к этому вопросу комплексно
- У меня предложение создать рабочую группу как по анализу эффективности деятельности «Владимирводоканала», так и непосредственно по анализу эффективности передачи сетей тепло- и электроснабжения в концессию ООО «ВКС»
ИМЯ ИМ «ВКС»
Во время обсуждения встал вопрос: а кто может получить в концессию имущественный комплекс «Владимирводоканала»? Вячеслав Зеленин сказал, что есть 4 претендента на этот кусок муниципальной собственности, и Виктору Комиссарову они известны. Замглавы администрации города Владимира парировал, что по этой теме ему ничего неизвестно. Тогда депутаты попросили самого Зеленина назвать имена. Он это сделал, но назвал только одного, и то не сразу.
По мнению депутата, «Владимирводоканал» хочет получить ООО «ВКС». Поясним, что у Вячеслава Зеленина очень натянутые отношения с «Владимирскими коммунальными системами» ещё с того момента, когда он возглавлял МУП. Злые языки поговаривают, что в 2011 году его «ушли» не без помощи со стороны «Владимирских коммунальных систем». Зеленин рассказал депутатам, что с 2003 года «ВКС» предприняли 7 попыток получить контроль над водоканалом. Более того, после Зеленина руководителем МУПа был назначен ставленник «Владимирских коммунальных систем» Николай Голенкевич.
Вячеслав Зеленин, депутат Владимирского горсовета, бывший генеральный директор МУП «Владимирводоканал»:
- Что конкретно касается претендентов (на получение имущества «Владимирводоканала» в концессию)
- Был вопрос: кто претенденты? Хочу сказать, что ответа конкретного не было, но поскольку во всех совещаниях, которые проходят на уровне области, участвует в обязательном порядке (Валерий) Телегин (до недавнего времени — управляющий директор ООО «Владимирские коммунальные системы») лично, то я подозреваю, что основной претендент и участник — это как раз «ВКС» или его подразделения. Мы уже знаем результат деятельности этой организации, я не хочу её комментировать, потому что никто детально не разбирался по результатам деятельности её, не было такого; прошлая власть не посмотрела, нынешняя, мы, тоже не посмотрели
- Хотелось бы увидеть результат, насколько это эффективно было (передача ООО «ВКС» в концессию сетей тепло- и электроснабжения?)
- То, что какие-то средства (ООО «ВКС») были вложены в систему электроснабжения и теплоснабжения, я могу сказать, это моё личное мнение, что это от лукавого, потому что деньги уходили, а потом возвращались в качестве инвестиций
ПРИ ЧЁМ ТУТ ВЫБОРЫ?
Виктор Комиссаров сообщил депутатам, что решение о проведение торгов на право заключения концессионного соглашения по имуществу «Владимирводоканала» будет принято в ноябре 2015 года. Всю документацию по этому вопросу депутаты получат в августе. Это не устроило депутата Татьяну Алалыкину. Она заявила, что надо сделать это раньше, так как в сентябре будут выборы нового созыва горсовета, и получится так, что судьбоносное для муниципалитета решение могут принять люди, которые «не в теме». Виктор Комиссаров возражать не стал.
Члены комитета приняли информацию мэрии к сведению, проголосовали за создание рабочей группы по изучению возможности передачи водоканала в концессию. Депутаты также проанилизируют, как исполняется концессионное соглашение с ООО «ВКС» по тепло- и энергосетям, и насколько оно выгодно городу. Кроме этого, народные избранники ознакомятся с опытом других регионов — как тех, где водоканалы переданы в концессию, так и тех, где они продолжают работать в статусе МУПов.
