На февральском заседании Законодательного Собрания Владимирской области депутаты приняли разработанные региональным правительством изменения в закон об административных правонарушениях. Нововведения устанавливают размеры штрафов за неисполнение решений Оперативного штаба под руководством губернатора Александра Авдеева по принятию решений по защите территории Владимирской области на фоне проведения специальной военной операции на территории Украины.
Эдуард Селезнев, фото пресс-службы ЗСВО
С докладом перед депутатами выступил вице-губернатор Эдуард Селезнев, отвечающий за региональную безопасность. Он пояснил, что Оперативный штаб был создан на основании Указов президента РФ от 19 октября 2022 года №№ 756 и 757 (первый вводит военное положение на территориях ДНР, ЛНР, а также Херсонской и Запорожской областей; второй - предписывает властям регионов принять меры для обеспечения безопасности в связи с угрозой атак со стороны противника, в частности, создать Оперативные штабы для выработки соответствующих решений).
Закон предлагает установить следующие штрафные санкции за первое неисполнение решений Оперативного штаба:
- от 3 тысяч до 5 тысяч рублей — на граждан;
- от 30 тысяч до 40 тысяч рублей - на должностных лиц;
- от 80 тысяч до 100 тысяч рублей - на юридических лиц.
За повторное совершение аналогичных деяний штрафы вырастут:
- от 5 тысяч до 8 тысяч рублей - на граждан;
- от 40 тысяч до 50 тысяч рублей - на должностных лиц;
- от 100 тысяч до 200 тысяч рублей - на юридических лиц.
Эдуард Селезнев сообщил, что власти проанализировали опыт других регионов, где введены штрафы за игнорирование решений Оперативных штабов. А сам идея наложения санкций за использование пиротехники или дронов, когда это запрещено, возникла после того, как увидели, что запреты игнорируются. Селезнев сказал, что отсутствие угрозы ответственности делает любые нормативные запреты плохо действующими:
«Я не могу раскрывать все вопросы, которые рассматриваются Оперативным штабом. Понятно, что они закрыты в большинстве своём, в большинстве своём носят организационный характер, или это различные вопросы, связанные с финансированием различных мероприятий.
В одном из субъектов, в частности, решение оперативного штаба принималось о запрете распространения информации, связанной с использованием БПЛА [беспилотных летательных аппаратов] в различных формах и проявлениях.
Оперативный штаб — это орган, который оперативно реагирует на изменяющуюся ситуацию, принимает решения, связанные с конкретными во времени, в пространстве угрозами, рисками, опасностями. И поэтому на сегодняшний день таких решений, которые бы подпали под эту статью, их пока нет, но возможность принимать эти решения появится, если будет установлена такая ответственность.
Мы можем принимать решения сейчас, обязательные для исполнения, но, как показывает практика, если обязательность исполнения решений, а это предусмотрено указом №757 президентским, не сопровождается угрозой ответственности, то это плохо действующие нормативные акты.
Поэтому, чтобы создать превенцию [комплекс профилактических мер для предотвращения совершения правонарушений] обязательности исполнения решения оперативного штаба, которые будут приниматься с учетом складывающей ситуации, либо решений высшего должностного лица, мы предлагаем сейчас установить ответственность.
По сути, эта норма - бланкетная [не содержащая правила поведения, но отсылающая к правилам, определённым государственным органом]. Решение штаба в каждом конкретном случае будет определять необходимость тех или иных действий обязательных, тех или иных запретов, обставленных решением штаба».
Закон об установлении штрафов за нарушение решений Оперативного штаба был рассмотрен на заседании комитета ЗакСобрания по вопросам госустройства, и его члены рекомендовали принять его сразу в двух чтениях, то есть в окончательном виде.
Сергей Бирюков
Против высказался только единственный член фракции «Справедливая Россия» Сергей Бирюков. Он заявил, что такие вопросы нельзя вносить на рассмотрение в срочном порядке (вопрос был включен в повестку дня заседания в самом его начале), так как у депутатов не было времени для его изучения. Бирюков сказал, что он не понимает, как можно наказывать за неисполнение закрытых решений. Он даже допустил, что власти таким образом могут допустить некоторые нарушения. Председатель ЗакСобрания Ольга Хохлова (фракция «Единая Россия») успокоила, что бывший высокопоставленный сотрудник прокуратуры Эдуард Селезнев не может представлять к принятию чего бы то ни было с нарушениями.
Вице-губернатор Селезнев попросил депутатов не путать закрытый процесс принятия решений с открытостью этих же решений:
«Я просто хочу пояснить, что решения, для которых будет применяться административная ответственность, они будут открытыми и будут доводиться до всех жителей области различными способами. По закрытым решениям никакой возможности юридической нет штрафовать, и поэтому мы не предполагаем, что за какие-то закрытые решения вводить ответственность.
Процесс принятия решений, он может быть закрытым, но само по себе решение, которое будет подпадать под эту статью, оно будет официально доведено до всех всеми возможными способами».
За принятие штрафов проголосовали 37 депутатов, один (Сергей Бирюков) высказался «против», ещё двое — члены фракции КПРФ Антон Сидорко и Антон Клюев — воздержались.
Добавим, что ранее — в 2023-2024 годах — штрафы за неисполнение решений Оперативных штабов были установлены в 18 регионах: в Белгородской, Калужской, Костромской, Курской, Орловской, Нижегородской, Пензенской, Самарской, Тамбовской, Ульяновской областях, республиках Адыгея, Башкортостан, Дагестан, Тыва, Карачаево-Черкесской Республике, Забайкальском и Пермском краях, Ямало-Ненецком автономном округе.
Telegram-канал Зебра ТВ: новости в удобном формате.
