Всё под финансовым контролем

Здравствуйте, уважаемые любители онлайнов на Зебра ТВ! Сейчас здесь начнётся очень масштабное мероприятие. Заявлено 13 выступающих. Кто-то спросил: "Это что до пяти часов вечера?" Нет. Максимум до 14:00. Я тут услышал, что в  три часа у врио губернатора Светланы Юрьевны Орловой другое совещание.

Зал заседаний Законодательного Собрания забит под завязку.

Тут на галёрке очень тесно. Директор департамента природопользования Алексей Мигачёв меня спросил, как работается в таких пионерских условиях. Нормально работается. Мигачёв сказал, что они сейчас будут мне диктовать, что писать. Давайте.

Начали!

Первый заместитель губернатора Вячеслав Кузин сообщил, что Светлана Орлова по объективным причинам задерживается, но она обязательно придёт.

Кузин сообщил, что главная цель стратегии развития Владимирской области - улучшение качества жизни всех слоёв населения на основе роста экономики.

Кузин: "Сейчас мы используем трёхлетний бюджет в скользящем режиме". Он полагает, что нужна привязка к экономической стратегии, чтобы были бюджетные наработки до 2020 года.

Выступает аудитор Александр Пискунов. Для него честь выступать перед экономической элитой региона.

Пискунов: "Последние совещание Президента показывают, что органы исполнительной власти перестроиться на программно-целевые подходы при исполнении майских Указов Президента."

Пискунов говорит, что нужно менять архитектуру управления страной, так как в России сложилась система коллективной безответственности за достижение целевых показателей развития.

Пискунов сообщил, что издержки от неэффективного управления составляют до $100 млрд.

Пискунов: "Закон о контрактной системе должен сформировать матрицу ответственности." Ещё он сказал, что в новом году страна проснётся в новом правовом поле: "Мы поплывём или утонем в ворохе разных стратегий?"

Пискунов рассказал о том, что вторая причина поражения Германии в Первой мировой войне заключалась в том, что армия была погребена под кучей стратегий и инструкций.

Пискунов сообщил, что задача счётной палаты - контроль эффективности использования бюджетных денег для прироста национальных богатств.

Пискунов: "Мы сегодня не можем точно сказать, прибывают наши национальные богатства или убывают." Он сказал, что в стране произошла декапитализация в результате приватизации госимущества по бросовой цене: "Чужим продать было нельзя, а у своих денег не было."

Пискунов что-то про "национальное валовое счастья." Есть связь между доходами и счастьем, и по одной методике самые несчастные в мировой истории люди жили в Советском Союзе. Хотя по его мнению, счастье зависит от разницы в доходах.

Пискунов считает, что сейчас возможен любой сценарий - от модернизации до деградации.

Пискунов: "Счастья не зависит от роста ВВП." Или вот так: "Если раньше парень гордился тем, что носит ремень деда, то сегодня девушка с айпадом прошлого года выпуска не имеет шансов выйти замуж!" Это про то, что продукты быстро устаревают, и отравляются в мусор.

Пискунов: "Если в экономике мы как-то сбалансированы, то в социальной сфере ужасающий дисбаланс." Если мы хотим развиваться, нам надо приводить в соответствие эти сферы.

Какое место мы занимаем в мире - это условно, сказал Пискунов. Главное - куда мы движемся.

Сейчас, как сообщил Пискунов, какая-то контора готовит два доклада: "Куда идёшь, страна Х?" и "Чем живёшь, страна Х?". Один 100 тыс евро, второй - 200 евро. Пискунов сказал, что и без этих докладов мы начинаем нормально работать.

Пискунов: "Китай движется к цели лучше, чем мы"

Пискунов: "Мы распихали деньги по мешочкам, провалили, например, гособоронзаказ, и все вопросы к матрице."

Пискунов использует очень много умных и красивых слов. Например, "плюсквамперфект." Это из лингвистики. Но к чему это сказал аудитор, я просто не догнал.

Пискунов: "Бессмысленно приходить к губернатору с проектом на 10 лет, если у него через год заканчивается электоральный срок." Это он про то, что отношения между бизнесом и властью сейчас выстраиваются в зависимости от предвыборных циклов.

Пискунов сообщил, что из 13 трлн бюджетных рублей 6 трлн остаются на счетах. О какой эффективности управления можно говорить?

Пискунов: "Мы готовы увидеть правдивую картину, как ходят деньги в нашей стране?" Владимирская область подписала соглашение с Счётной палатой, и Пискунов сообщил, что это соглашение позволит области осознанно управлять финансами.

Пискунов надо говорить, что надо увязывать все стратегии.

Пискунов: "Если мы не знаем, как формируются доходы энергетических компаний, мы никогда не поймём, отчего растут тарифы." 

Пискунов обратил внимание на то, что энергопотребление компаний не растёт последние несколько лет, а затраты на энергопотребление растут по гиперболе. То же самое и относительно расходов компаний на кредиты коммерческих банков.

Сейчас Пискунов в очень положительном тоне рассказывает о деятельности мэра Москвы Сергея Собянина.

Сейчас Александр Пискунов рассказывает о французском опыте по контрактной системе, и об американском - по борьбе с кризисом. В Америке стимулировали создания новых рабочих мест, а у нас - раздали банкам.

Пискунов назвал закон о федеральной контрактной системе "убогим законом, это не то, что мы хотели". Но это уже шаг вперёд, сказал он.

Аудитор счётной палаты России Александр Пискунов выступает уже более получаса, а по регламенту - до 10 минут.

А ещё должны выступить 11 человек.

Пискунов: "Дурь России обходится дороже коррупции!" Понятно, что это он про интеллект, а не про героин. Героин, наверное, дешевле коррупции. Не знаю, я ни того, ни другого никогда не покупал.

Пискунов: "Мы сейчас похожи на слепых, ощупывающих слона. Кому какой орган достался, тот так слона в целом и представляет." Это к тому, что в стране пока нет системных решений.

Пискунов снова о "матрице ответственности." Я медитирую.

Пискунов: "Если газовая отрасль и генерирующая отрасль свои отношения не балансируют, о каком гибком регулировании можно говорить?" Он сказал, что в Штатах матрица межотраслевого баланса - 1024 на 1024.  А у нас?

Пискунов попросил поменять слайд, глянул на экран, и со словами "не буду о грустном" попросил следующий слайд.

Сейчас Пискунов рассказывает, как они разрабатывали стратегию развития Якутии.

Сейчас речь идёт о федеральной программе по восстановлению Соловков.

Пискунов говорит, что стратегия, написанная для Владимирской области, скрупулёзный документ. Но он считает, что нам нужно понимать, что мы производим, кому продаём.

Нужно провести анализ уровня благосостояния в области, разрыв по доходам между богатыми и бедными.

Пискунов сообщил, что Пентагон на использовании контрактной системы экономит до $50 млрд в год. Мы столько же тратим на оборону.

Пискунов: "Я заканчиваю!" В зале оживление.

Пискунов: "Может быть, вам покажется мое выступление несколько абстрактным..."

Пискунов одно время работал в правительстве, курировал силовые структуры, у него есть опыт, позволяющий утверждать, что ловить блох на частностях - контрпродуктивно.

Пискунов: "Владимирская область могла бы стать стволовой клеткой, от которой пошло бы оздоровление нашего государственного организма!" Это он про то, что на Владимирщине уникальный культурологический код, который может дать стимул к развитию.

Выступает председатель областного комитета по экономической политике Валерий Кретинин. Он рассказывает об основных этапах и состоянии стратегического управления во Владимирской области.

Кретинин сейчас рассказывает об истоках стратегического управления.

Валерий Кретинин назвал большое количество людей, имеющих отношение к написанию документов и проведению мероприятий по теме.

Кретинин говорит, что инерционный вариант развития области был отвергунт сразу. Агломерационный (увязка всего потенциала на Москву и Нижний Новгород) был использован частично (это как?). Ставка была сделана на инновационный вариант развития.

Кретинин говорит, что в настоящее время пищевая промышленность и фармацевтика в структуре внутреннего продукта теснят машиностроение и металлобработку.

Кретинин сказал, что самое сложное в разработке стратегии - написать механизм выхода на конкретные результаты.

В текущем году количество показателей, по которым федералы оценивали региональную власть, сократили с 319 до 12.

Очень важно качественно мониторить реализацию стратегии.

В областном комитете по экономической политике реализацию стратегии мониторит всего один специалист, за которым закреплено ещё пять направлений.

Кретинин увязал "Покупай Владимирское!" с грядущим изменением стратегии. Будут привлекать владимирских разработчиков.

Пискунов - Кретинину: "Борьба за рынки - дело жестокое и небезопасное, но вот рынок интеллектуальной собственности сейчас пуст." Что в стратегии про интеллектуальную собственность? Кретинин: "Будем заниматься!"

Кузин напомнил всем, что правильный лозунг: "Покупай Владимирское! Покупай Российское!"

Выступает заведующий кафедрой менеджмента Владимирского филиала РАНХиГС Юрий Лапыгин.

Лапыгин сравнил две стратегии Владимирской области - "белодомовскую" и "единороссовскую." Сравнение не в пользу первой. Лапыгин сказал, что стратегия, написанная в обладминистрации, похожа на документ исполненный в отделе планирования облисполкома. А единороссы придумали то, о "чём мы сегодня говорим."

Лапыгин рассказывает о системе стратегического планирования и контроля в регионе.

Сейчас Лапыгин говорит о философии развития региона. В этом плане надо пересмотреть всё, что до этого было написано в наших стратегиях.

Лапыгин: "Формирование стратегий лежит в креативной плоскости, а государственные служащие должны действовать по правилам." Это противоречие можно устранить с помощью консультантов со стороны.

Потенциал региональной науки не используется.

Лапыгин объяснил разницу между проектом и программой: "Проект быстро завершается, а программа - длинная."

Лапыгин сейчас говорит о методологии разработки стратегии. Для меня это космос.

Сейчас говорят о том, что можно давать оценку реализации стратегии развития в реальном времени. Пискунов: "Да, только если статистика хорошая!"

Выступает заместитель губернатора Владимирской области по имущественным и земельным отношениям Александр Денисов. Он говорит о контрактной системе. Он напомнил всем, что государство - крупнейший заказчик в стране. В прошлом году в регионе для государственных и муниципальных нужд было закуплено товаров и услуг более чем на 22 млрд рублей.

Контрактная система несколько поменяет систему госзакупок. Денисов отметил такое новшество, как возможность одностороннего расторжения контракта.

По контрактной системе (федеральный закон №44) закупки будут планироваться на три года.

Закон вступит в силу с 01.01.14, а планирование по контрактной системе станет обязательным с 01.01.15. Денисов сообщил, что этой темой в области занимаются с 2006 года, так что контрактную систему можно легко ввести в следующем году.

Во Владимирской области более 400 областных заказчиков, и более 1200 муниципальных.

Денисов: "Сейчас мы связаны законом, и расторгнуть контракт только по суду. Так что норма об одностороннем расторжении контракта - то, что мы ждали очень давно!"

Денисов заверил, что всё будет прозрачно, все планы по закупкам будут обсуждаться, любой предприниматель будет знать, что надо в течение трёх ближайших лет нужно поставлять государству и муниципалам.

Здесь многие в состоянии полудрёмы.

Денисов: "44-й нисколько не проще 94-го. И санкции по 44-му выше, чем по 94-му." 44 - это номер закона о контрактной системе, 94 - номер действующего закона о госзакупках.

Самый заинтересованный участник семинара - Александр Пискунов. Он говорит, что надо обратить внимание на то, что самая страшная коррупция творится именно при планировании закупок.

Начался исход телекамер из зала.

Выступает генеральный директор КОРПОРАЦИИ РНИИС Владимир Лопатин. РНИИС - Российский научный институт интеллектуальной собственники.

Я так понял, программу существенно подсократили. Лопатин заявлен как последний участник. А в программе до него заявлены выступления Аркадия Петрова (он в Белом доме отвечает за информатизацию, он здесь), Андрея Лукашова (заместителя руководителя федерального казначейства по Владимирской области), Ирины Туляковой (председателя областной Счётной палаты, она в президиуме), Владимир Ахмадышева (гендиректора "Точмаша"), Михаила Монахова (проректора ВлГУ), Сергея Казанцева (исполнительного директора Лиги оборонных предприятии региона).

Лопатин: "Мы тратим миллиарды на науку, а отчитываемся по опубликованным статьям, а не по проданным инновациям!"

Лопатин: "На 10 исследователей должен быть один посредник-профессионал, который будет заниматься экономикой, потому что учёный не должен свои разработки продавать!"

Лопатин говорит, что в стратегии РФ словосочетание "интеллектуальная собственность" упомянута всего один раз, и то неправильно.

В структуре ценообразования отсутствует доля интеллектуальной собственности.

Лопатин предлагает запустить программу по развитию рынка интеллектуальной собственности.

Лопатин: "Надо развивать тот потенциал, который есть у нас в потенции!" Это он про то, что в интеллектуальную собственность надо привносить экономику, и наоборот.

Лопатин считает, что можно было в госуниверситете открыть кафедру по проблемам интеллектуальной собственности.

Кузин попросил Лопатина сформулировать предложения на бумаге, и они будут переданы другим вузам. "Конкуренция должна быть!", сказал первый замгубернатора.

Ирина Тулякова всё-таки будет выступать. Она сейчас на трибуне.

Кузин говорит, что будут ещё два подобных семинара. В зале оживление. Но я не понял - то ли от радости, то ли от разочарования.

Тулякова сообщила, что стратегия развития Владимирской области - лишь бумага, на которой отображено понимание проблем. 

Стратегия развития Владимирской области не увязывается со стратегией ЦФО.

Мониторингом стратегии занимается только один человек, значит эта работа не ведётся вовсе.

В общем стратегию надо доработать. Не переделать, а именно доработать.

Сейчас Ирина Тулякова представляет информационно-аналитическую систему финансового контроля. Её обслуживанием и наполнением занимается один человек. К нему у Туляковой претензий нет.

Тулякова говорит, что имеющиеся в Счётной палате программные продукты в состоянии эффективно контролировать исполнение бюджета, если, конечно, программы, по которым тратятся деньги составлены по закону.

Кузин извинился перед теми товарищами, которые не успели выступить, сказал, что у них будет такая возможность потом, на следующем этапе этого мега-семинара. Всем спасибо, сказал Вячеслав Павлович.

На этом, дорогие друзья, наша трансляция завершена. Спасибо вам за внимание, и до новых встреч на Зебра ТВ!