С 1 марта в России действует новая редакция положения о зонах охраны памятников. Она, как заявляют в Министерстве культуры РФ, «устанавливает четкие и прозрачные механизмы и процедуры в сфере охраны объектов культурного наследия» и устраняет «избыточные, дублирующие требования и нормы». По логике властей, бумажной волокиты должно стать меньше, следовательно, защита достопримечательностей будет эффективнее. Охрана памятников «по-прежнему является неизменным приоритетом государства», подчеркивают в Минкультуры России.
Охранная зона — это территория вокруг объекта культурного наследия (ОКН), где действуют особый режим использования земель. Там за редким исключением невозможно строительство, вырубка деревьев, размещение рекламных конструкций и многое другое. Охранные зоны помогают сохранить целостный исторический облик памятника, будь то здание, монумент, район города или природная территория. Около недели назад, по новым правилам, в России прекратили существование тысячи охранных зон, а со временем исчезнут еще тысячи.
Согласно новой редакции положения об охранных зонах ОКН, они больше не нужны археологическим памятникам, полям сражений, некрополям, произведениям монументального искусства (но только если для их создания не требуется разрешение на строительство, оговариваются в Минкульте РФ), крепостям, городищам, воинским мемориалам. «Бьют по самому дорогому, по красоте и национальным святыням», — возмущен Евгений Соседов, заместитель председателя Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК):
«Без лишних слов и объяснений отменяют даже зоны охраны объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО — петроглифов Онежского озера и Белого моря! <...> Наконец-то можно будет построить многоэтажки прямо у подножия [Мамаева] кургана! Также многоэтажки можно будет построить уже не в ста метрах, а прямо на границе Бутовского расстрельного полигона — вот радость-то привалила губернатору Воробьеву! Да и в охранной зоне Бородинского поля теперь можно-таки устроить мусорный полигон, о котором всем так мечталось.
На палеолитической стоянке Сунгирь во Владимире (имеющей общеевропейское значение) можно будет расширить прекрасный гаражный кооператив <...> Кстати, отличный шиномонтаж можно построить у подножия Торопецкого городища, где венчался Александр Невский: отпраздновали 950 лет [со дня основания города], деньги освоили — и хватит. <...> А Суздалю какой подарок на 1000-летие сделали: знаменитые ландшафты Ополья больше не охраняются, можно выдохнуть и застроить к чертям все поля вокруг города».
Доктор исторических наук, археолог Сергей Чернов уверен, что обновленные правила создания охранных зон будут «деструктивными для всей русской истории», потому что архитектурные памятники в России появляются только в XVII веке. Чернов опасается, что Россия «может лишиться исторической памяти, свидетельств истории XII–XIII веков, всех исторических ландшафтов Древней Руси». Археолог называет изменения «серьезнейшим ущербом для культурного наследия», которые, ко всему прочему, «обрекают на забвение целые пласты русской истории».
Вторая волна «отмены» охранных зон начнется с отсрочкой в три года, 1 марта 2028-го. В этот день исчезнут охранные зоны достопримечательных мест (во Владимирской области к таким местам относится, например, архитектурно-парковый комплекс усадьбы графа Храповицкого в Муромцево Судогодского района), а также памятников и ансамблей и в их границах. Как объясняют в Минкультуры РФ, установление зон охраны внутри достопримечательных мест нецелесообразно, потому что там и так действуют специальные градостроительные регламенты.
Отдельные пункты новой редакции положения о зонах охраны, как отмечает сооснователь «Архнадзора» Константин Михайлов, «допускают двоякое толкование». Размытые формулировки вроде «полностью скрытые в земле и (или) под водой» памятников, делают процедуру защиты памятников непрозрачной, ослабляют региональный контроль и усиливают федерализм. К тому же границы охранных зон «особо ценных ОКН или ОКН, включенных в Список Всемирного наследия [ЮНЕСКО]», теперь следует согласовывать с Министерством строительства России.
Владимирской области, где исторические памятники являются визитной карточкой и основой туристической отрасли, новые федеральные правила коснутся напрямую, однако о масштабах изменений остается только догадываться. На территории региона расположены около 5,5 тысячи ОКН федерального и регионального значения, в том числе 8 объектов из списка Всемирного наследия ЮНЕСКО (это, например, Золотые ворота и Успенский собор Владимира, церковь Покрова на Нерли, суздальский Кремль и другие) и примерно 1000 археологических памятников.
Пока, если верить официальным заявлениям властей, ничего не поменялось. В инспекции государственной охраны объектов культурного наследия на запрос Зебра ТВ сообщили, что вступление в силу нового положения о зонах охраны памятников «не привело к изменению утвержденных зон охраны на территории Владимирской области». В ведомстве добавили, что «в настоящее время не ведется разработка проектов нормативных правовых актов о внесении изменений в утвержденные зоны охраны ОКН». Однако в теории жителей может ждать много сюрпризов.
Telegram-канал Зебра ТВ: новости в удобном формате.
