Некоторые статистические данные по итогам январского заседания Законодательного Собрания Владимирской области.
Депутаты Законодательного Собрания Владимирской области на первом в 2016 году заседании на принятие одного регионального нормативно-правового акта потратили в среднем 2 минут 10 секунд. Зебра ТВ проанализировала некоторые цифры по итогам заседания 27 января. Все подсчёты делались на основании аудиозаписи мероприятия.
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ
Электронная система голосования, работающая в зале Законодательного Собрания Владимирской области зафиксировала, что на начало заседания зарегистрировались 32 депутата из 38. Спикер Владимир Киселёв проинформировал коллег, что по уважительной причине отсутствовали 4 человека - Сергей Авакян, Роман Кавинов, Инга Казакова и Михаил Максюков (всё - члены фракции «Единая Россия»). Они прислали письменные заявления, что они голосуют «за» по вопросам повестки дня, в том числе и дополнительным, то есть по итогам голосования число высказавшихся «за» автоматически увеличивалось на 4.
Владимир Киселёв
В первоначальном варианте повестки дня было 16 пунктов, включая «Разное» (в настоящее время повестка на сайте ЗС недоступна). Вопросов, непосредственно не связанных с законотворческой деятельностью было 4 (доклад вице-губернатора Романа Русанова по сельскому хозяйству; назначение мирового судьи; начало формирования нового состава Молодёжной думы при ЗС; раздел «Разное»).
Дополнительно в повестку дня не было внесено ни одного вопроса.
Один пункт был снят с рассмотрения - проект изменений в областной закон о мировых судьях в связи с заболеванием докладчика.
Всего были приняты решения по 14 пунктам повестки дня (12 законов и 2 постановления Законодательного Собрания).
На январском заседании депутаты не рассматривали ни одного нового закона, все вопросы касались внесения изменений в уже действующее региональное законодательство. В подавляющем большинстве случаев изменения носили технический характер.
ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫМ ИНИЦАТИВАМ - НИЧЬЯ
Из 12 принятых областных законов (а изменения в законы принимаются, простите за тавтологию, тоже законами) ровно половина была внесена губернатором Владимирской области. Из депутатов наиболее активным в плане законотворческой деятельности оказался председатель комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии Владимир Сипягин (фракция ЛДПР). За его подписью на рассмотрение депутатами были внесены сразу 3 проекта областных законов.
Владимир Сипягин
По одному законопроекту внесли Роман Кавинов (председатель комитета по государственному устройству, правопорядку и местному самоуправлению), Дмитрий Рожков (председатель комитета по вопросам ЖКХ, строительства, транспорта, связи и дорожного хозяйства) и Алексей Андрианов (председатель комитета по вопросам труда, социальной защиты населения, делам ветеранов и инвалидов). Они все являются членами фракции «Единая Россия»
Роман Кавинов
Дмитрий Рожков
Алексей Андрианов
КАК ГОЛОСОВАЛИ
Дискуссий на январском заседании Законодательного Собрания не было. Вопросы задавались исключительно вице-губернатору по сельскому хозяйству Роману Русанову. При принятии законов только зампред ЗС Анатолий Бобров задал один единственный вопрос.
Учитывая, что в зале были 32 депутата плюс 4 голосовали «дистанционно», законы могли набрать максимум 36 голосов. Это произошло в 6 случаях из 14 (42,8%).
3 решения были приняты 35-ю голосами (в том числе один вопрос, не связанный с законотворческой деятельностью -принятие постановления ЗС о начале формирования Молодёжной Думы третьего состава).
Дважды «за» голосовали 34 депутата (в том числе один вопрос, не связанный с законотворческой деятельностью - назначение мирового судьи).
И по одному разу решения были приняты 33-я и 32-я голосами. Примечательно, что ни по одному вопросу никто из депутатов не воздерживался и не голосовал «против».
ЯНВАРСКАЯ СКОРОСТЬ ПРИНЯТИЯ ОБЛАСТНЫХ ЗАКОНОВ
Первое в 2016 году заседание Законодательного Собрания Владимирской области длилось 3709 секунд (1 час 1 минуту 49 секунд). Обычно ЗС работает дольше, но в этот раз сказалось то, что половину января страна не работала, соответственно, к заседанию было разработано не так много законов.
Вот полная аудиозапись мероприятия.
Если посчитать среднее время, потраченное депутатами на рассмотрение одного пункта повестки дня (с учётом вопросов, не связанных с законотворческой деятельностью и времени в самом начале заседания, которое ушло на утверждение повестки), то получится 265 секунд (4 минуты 25 секунд) на один вопрос.
Вместе с тем, ЗС совокупно потратило на заслушивание доклада вице-губернатора Русанова, назначение мирового судьи и принятие постановления о начале формирования нового состава Молодёжной думы 2150 секунд (57,9% общего времени). Получается, что для принятия 12 областных законов депутатам понадобилось 1559 секунд. Тогда выходит, что на один закон они в среднем затратили 130 секунд (2 минуты 10 секунд).
Это, честно говоря, немного, и пресса достаточно часто обращает внимание на то, Законодательное Собрание Владимирской области быстро и без обсуждений принимает решения. Руководство ЗС обычно отвечает тем, что все дискуссии проходят на комитетах, а на общее заседание уже выносятся проработанные и согласованные со всеми заинтересованными сторонами проекты решений.
Как бы то ни было, напомним, что в ЗакСобрании 38 депутатов распределены по 9 комитетам (народный избранник может работать не более, чем в двух комитетах). Только 8 человек в ЗС получают зарплату, остальные исполняют полномочия на общественных началах, то есть зарабатывают деньги в других местах. Может быть, при таких раскладах, у кого-то из них и есть возможность посещать заседания всех 9 комитетов, чтобы быть в курсе всех законов, намеченных к принятию.
В итоге - на январском заседании Законодательного Собрания 28,6% вопросов были рассмотрены быстрее, чем за 1 минуту. В 35,7% случаев депутатам понадобилось от одной до двух минут для принятия решений. По одному разу (7,1%) ЗС обсуждало вопрос чуть дольше 2 минут и свыше 5 минут. На два пункта повестки дня (14,2%) было потрачено больше 3, но меньше 4 минут.
И ещё в одном случае (7,1%) депутаты слушали докладчика более получаса.
Вот названия областных законов (и других вопросов), принятых Законодательным Собранием 27 января. Они даны в порядке возрастания скорости рассмотрения.
4 ЗАКОНА, ПРИНЯТЫХ БЫСТРЕЕ, ЧЕМ 3А 60 СЕКУНД
Вопрос №11. О проекте Закона Владимирской области «О внесении изменения в статью 13 Закона Владимирской области «Об отходах производства и потребления во Владимирской области». Докладчик: разработчик проекта — председатель комитета Законодательного Собрания по аграрной политике, природопользованию и экологии Сипягин Владимир Владимирович. Вопросов у депутатов не возникло. 36 проголосовали «за», против и воздержавшихся не было. Скоростьпринятия - 53 секунды.
Вопрос №9. О проекте закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Владимирской области». Докладчик: разработчик проекта — председатель комитета Законодательного Собрания по вопросам ЖКХ, строительства, транспорта, связи и дорожного хозяйства Рожков Дмитрий Анатольевич. Вопросов у депутатов не возникло. 33 проголосовали «за», против и воздержавшихся не было. Скорость принятия - 57 секунд.
Вопрос №12. О проекте Закона Владимирской области «О внесении изменений в статью 2 Закона Владимирской области «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях». Докладчик: разработчик проекта — председатель комитета Законодательного Собрания по аграрной политике, природопользованию и экологии Сипягин Владимир Владимирович. Вопросов у депутатов не возникло. 35 проголосовали «за», против и воздержавшихся не было. Скорость принятия - 59 секунд.
Вопрос №14. О проекте Закона Владимирской области «О внесении изменения в статью 2 Закона Владимирской области «О городе на территории Владимирской области, удостоенном почётного звания Российской Федерации «Город воинской славы». Докладчик: разработчик проекта - Андрианов Алексей Юрьевич, председатель комитета по вопросам труда, социальной защиты населения, делам ветеранов и инвалидов Законодательного Собрания Владимирской области. Вопросов у депутатов не возникло. 32 проголосовали «за», против и воздержавшихся не было. Скорость принятия - 59 секунд.
5 ЗАКОНОВ, ПРИНЯТЫХ БЫСТРЕЕ, ЧЕМ ЗА 2 МИНУТЫ
Вопрос №8. О проекте закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и признании утратившими силу отдельных положений Законов Владимирской области в сфере административных правонарушений». Докладчиком должен был быть разработчик проекта Кавинов Роман Валерьевич, председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по вопросам государственного устройства, правопорядка и местного самоуправления, но докладывал его заместитель Нефёдов Александр Валерьянович. Вопросов у депутатов не возникло. 34 проголосовали «за», против и воздержавшихся не было. Скорость принятия - 74 секунды (1 минута 14 секунд).
Вопрос №10. О проекте закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения на территории Владимирской области». Докладчик: разработчик проекта — председатель комитета Законодательного Собрания по аграрной политике, природопользованию и экологии Сипягин Владимир Владимирович. Вопросов у депутатов не возникло. 35 проголосовали «за», против и воздержавшихся не было. Скорость принятия — 74 секунды (1 минуты 14 секунд).
Вопрос №15. О проекте постановления Законодательного Собрания Владимирской области «О формировании третьего состава Молодёжной думы при Законодательном Собрании Владимирской области». Докладчик: Хохлова Ольга Николаевна, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области. Вопросов у депутатов не возникло. 35 проголосовали «за», против и воздержавшихся не было. Скорость принятия — 77 секунд (1 минута 17 секунд).
Вопросы №4 и №5 были рассмотрены чохом. Оба внесены губернатором Владимирской области.
Вопрос №4. О проекте Закона Владимирской области «О признании утратившими силу части 4 статьи 12 Закона Владимирской области «О Губернаторе и администрации Владимирской области» и подпункта «б» пункта 7 статьи 1 Закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской «О Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области». Вопрос №5. О проекте закона Владимирской области «О внесении изменения в статью 4 Закона Владимирской области «О порядке официального опубликования и вступлении в силу законов Владимирской области, а также соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти Владимирской области». По обоим законопроектам должен был докладывать Гранкин Евгений Иванович, начальник государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области. Председатель Законодательного Собрания Владимир Киселёв спросил Гранкина, настаивает ли тот на выступлении. Начальник госинспекции сказал, что не настаивает. Вопросов у депутатов не возникло. По обоим вопросам «за» проголосовали 36 депутатов, против и воздержавшихся не было. Скорость принятия обоих законопроектов — 188 секунд (3 минуты 8 секунд), в среднем 94 секунды на один закон.
ОДИН ЗАКОН, ПРИНЯТЫЙ БЫСТРЕЕ, ЧЕМ ЗА 3 МИНУТЫ
Вопрос №7. «О проекте Закона Владимирской области «О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Владимирской области «О физической культуре и спорте во Владимирской области». Внесён губернатором Владимирской области. Докладчик Сипач Алексей Николаевич, директора департамента по физической культуре и спорту администрации Владимирской области. Вопросов у депутатов не возникло. 35 депутатов проголосовали «за», «против» и воздержавшихся не было. Скорость принятия - 121 секунда (2 минут 1 секунда).
2 ВОПРОСА, РАССМОТРЕННЫХ БЫСТРЕЕ, ЧЕМ ЗА 4 МИНУТЫ
Вопрос №2. О проекте постановления Законодательного Собрания Владимирской области «О назначении Власовой Марии Николаевны на должность мирового судьи судебного участка №2 города Петушки и Петушинского района Владимирской области на трёхлетний срок полномочий». Должен был докладывать председатель Владимирского областного суда Малышкин Александр Викторович, докладывал заместитель Медведев Сергей Викторович. Вопросов у депутатов не возникло. 34 - «за». О воздержавшихся и проголосовавших «против» заместитель председателя Законодательного Собрания Ольга Хохлова не сообщила (при рассмотрении этого пункта повестки дня спикер Владимир Киселёв отсутствовал в зале). Скорость принятия — 192 секунды, (3 минуты 12 секунд).
Вопрос №13. О проекте Закона Владимирской области «О внесении изменения в Закон Владимирской области «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской» (в декабре был принят в первом чтении). Внесён губернатором Владимирской области. Докладчик: Андрианов Алексей Юрьевич, председатель комитета по вопросам труда, социальной защиты населения, делам ветеранов и инвалидов Законодательного Собрания Владимирской области. Вопрос возник только у заместителя председателя Законодательного Собрания Анатолия Боброва. 32 проголосовали «за», против и воздержавшихся не было. Скорость принятия — 196 секунд (3 минуты 16).
1 ЗАКОН, ПРИНЯТЫЙ БЫСТРЕЕ, ЧЕМ ЗА 5 МИНУТ
Вопрос №3. О проекте закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О порядке управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимися в государственной собственности Владимирской области». Внесён губернатором Владимирской области. Докладчик: Мазанько Елена Ивановна, заместитель губернатора Владимирской области, директора департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области. Вопросов у депутатов не возникло. 36 проголосовали «за», против и воздержавшихся не было. Скорость принятия — 282 секунды (4 минуты 42 секунды).
1 ИНФОРМАЦИЯ, КОТОРУЮ ЗАСЛУШИВАЛИ ДОЛЬШЕ ПОЛУЧАСА
Вопрос №1. «Губернаторский час» по вопросу: «Итоги и перспективы развития агропромышленного комплекса Владимирской области». Докладчик: Русанов Роман Юрьевич, заместитель губернатора Владимирской области по сельскому хозяйству. Вопросы Русанову задавали Владимир Киселёв, Ольга Хохлова, Александр Берёзкин, Алексей Русаковский, Алексей Андрианов, Вячеслав Картухин, Ирина Кирюхина (все — фракция «Единая Россия») и Владимир Сипягин (ЛДПР). Информацию вице-губернатора Русанова депутаты должны были принять к сведению, но этот вопрос на голосование не ставился. Время доклада Русанова — 1881 секунда (31 минута 21 секунда).
ЗАКОНЫ И ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ НЕ СТАВИЛИСЬ НА РАССМОТРЕНИЕ
Вопрос №6. О проекте закона Владимирской области «О внесении изменений в Закон Владимирской области «О мировых судьях во Владимирской области». Вносился губернатором Владимирской области. Его сняли с рассмотрения в связи тем, что докладчик — директор департамента административных органов и общественной безопасности администрации Владимирской области Новиков Андрей Васильевич — находился на больничном.
Вопрос №16. «Разное». Не поднимался.
ПАРЛАМЕНТ ПРОИСХОДИТ ОТ СЛОВА «ГОВОРИТЬ»|
Кто из депутатов и на какие темы выступал на январском заседании Законодательного Собрания?
Естественно, чаще и больше всех слово брал председатель ЗС Владимир Киселёв — на него возложена обязанность ведения заседания. Если суммировать все его высказывания, то получится, что он выступал 733 секунды (12 минут 13 секунд, или 19,8% от общего времени заседания). Причём сюда входят также его призывы к депутатам и сотрудникам аппарата облпарламента не выходить на работу при заболевании ОРВИ или гриппом (50 секунд) и предложение незамужним молодым учителям брать пример с депутата ЗакСобрания Юлии Жиряковой (фракция «Единая Россия»), а именно ехать преподавать в сельские школы и там рожать детей (28 секунд).
Юлия Жирякова
На втором месте по вербальной активности заместитель председателя ЗС Ольга Хохлова - 140 секунд (2 минуты 20 секунд) чистого времени. Она потратила 32 секунды, чтобы сказать слова благодарности Роману Русанову за работу по развитию села и попросила не обделять вниманием сельское образование.
Ольга Хохлова
В течение 54 секунд она вела заседание, так как Владимир Киселёв отсутствовал. Столько же времени (54 секунды) Хохловой понадобилось, чтобы доложить по двум пунктам повестки дня.
В течение 126 секунд (2 минут 6 секунд) выступал председатель социального комитета ЗС Алексей Андрианов. В течение 15 секунд он интересовался у вице-губернатора Русанова, как будет происходить выделение земель фермерам без процедуры торгов; на секунду дольше он говорил о том, что его коллега Юлия Жирякова показывает другим пример, преподавая историю в сельской школе; в течение 95 секунд Андрианов докладывал по двум законопроектам.
Депутат Александр Берёзкин в течение 117 секунд (1 минуты 57 секунд) давал высокую оценку работе Романа Русанова на посту вице-губернатора, восторгался качеством твёрдых сыров владимирского производства и интересовался у Русанова, как во Владимирской области обстоят дела с семенным фондом.
Александр Берёзкин
По 75 секунд выступали Владимир Сипягин и председатель комитета по здравоохранению Ирина Кирюхина. Сипягин в течение 25 секунд спрашивал Романа Русанова, что предпринимают областные власти по продвижению нашей сельхозпродукции на внешние рынки, и за 50 секунд доложил коллегам по трём разработанным им законопроектам.
Ирина Кирюхина
Ирина Кирюхина за 16 секунд задала Русанову вопрос о развитии сельской медицины, и в течение 59 секунд излагала свои предложения по поводу использования отработанных детских подгузников для достижения прорыва в грибоводстве.
Александр Нефёдов
Заместитель председателя комитета по государственному устройству, правопорядку и местному самоуправлению Александр Нефёдов в отсутствие Романа Кавинова докладывал по проектам законов, разработанных в комитете. Ему понадобилась 71 секунда.
Алексей Русаковский
Председатель комитета по имущественным и земельным отношениям Алексей Русаковский выступал в течение 58 секунд. Он поинтересовался у Романа Русанова, что тот думает по развитию кооперации между фермерами (45 секунд) и доложил коллегам по одному из законов.
Зампред ЗС Анатолий Бобров (фракция КПРФ) был единственным депутатом, который пытался инициировать что-то похожее на дискуссию при обсуждении областных законов.
Анатолий Бобров
В течение 24 секунд он спрашивал у председателя социального комитета Алексея Андрианова, а нельзя ли и на жителей старше 70 лет распространить 100-процентную компенсацию по взносам на капитальный ремонт, а не только на тех, кому за 80? Андрианов с сожалением ответил, что по федеральному закону это невозможно.
Другой зампред ЗакСобрания - Вячеслав Картухин - задал Роману Русанову очень короткий вопрос:
Вячеслав Картухин
«Как будет решаться кадровая проблема в региональном агропроме?». Он уложился за 12 секунд.
Ещё более лаконичным был председатель комитета по вопросам ЖКХ Дмитрий Рожков. Он за 8 секунд доложил депутатам по закону, разработанному его комитетом.
И совсем коротким было выступление Светланы Мангушевой, которая при поддержке «Единой России» стала депутатом от округа №12 по результатам дополнительных выборов, прошедших 20 декабря.
Светлана Мангушева
На январском заседании ей вручили удостоверение и букет цветов. Она так волновалась, что смогла сказать лишь два слова: «Большое спасибо».
Стоит также сказать, что на заседании был отмечен депутат-единоросс Сергей Тучин.
Спикер ЗС Владимир Киселёв сообщил, что жители Селивановского района прислали ему письмо со словами благодарности в адрес Тучина за помощь в организации новогоднего праздника в Красной Горбатке.
И ещё одно любопытное наблюдение: суммарно в течение 353 секунд (5 минуты 53 секунд) в зале заседаний Законодательного Собрания стояла тишина. Обычно в это время электронная система обрабатывает результаты голосования или докладчики идут к трибуне.
Кстати, о докладчиках. Обычно председатель ЗакСобрания спрашивает каждого, выходящего к микрофону: «Настаиваете ли вы на выступлении»? Чиновники обладминистрации, как правило, за редким исключением, не настаивают, так как всё уже подробно было рассмотрено на профильных комитетах. В этот раз Владимир Киселёв задал такой вопрос только один раз.
Настаивать на выступлении не стал начальник госинспекции по охране объектов культурного наследия Евгений Гранкин. Правда, другого докладчика, директора департамента по физической культуре и спорту Алексея Сипача, спикер подхлестнул просьбой изложить всё «коротко и суть вопроса». Сипач менее, чем за 30 секунд, рассказал об изменениях в областной закон о физкультуре и спорте.
ТЕНЬ ГУБЕРНАТОРА
Наблюдателям будет интересно узнать, что и как депутаты Законодательного Собрания говорили про губернатора Владимирской области Светлану Орлову. Говорили исключительно хорошо, только её фамилия не прозвучала ни разу. Например, слово «губернатор» прозвучало 11 раз (10 — в исполнении Романа Русанова, и однажды из уст Александра Берёзкина); Русанов дважды назвал главу региона вот так: «Губернатор Светлана Юрьевна»: а однажды просто «Светлана Юрьевна». А Берёзкин заявил, что в развитии сельского хозяйства и во всех других вопросах «рука губернатора чувствуется».
Следующее заседание Законодательного Собрания Владимирской области состоится, ориентировочно, 24 февраля.
С официальными итогам работы облпарламента за 2015 год можно ознакомиться на официальном сайте Законодательного Собрания Владимирской области.
