27 апреля Законодательное Собрание Владимирской области приняло два региональных закона, согласно которым распоряжаться земельными участками в черте города Владимира, государственная собственность не разграничена, будет уполномоченный орган областной администрации - департамент имущественных и земельных отношений (ДИЗО).
Сначала депутаты приняли закон «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области и исполнительными органами государственной власти», а затем проголосовали за документ под названием «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования город Владимир Владимирской области отдельными государственными полномочиями исполнительного органа государственной власти Владимирской области».
Оба закона внесены на рассмотрение губернатором Владимирской области Светланой Орловой, об их сути депутатам рассказала вице-губернатор по имущественным и земельным отношениям Елена Мазанько.
Елена Мазанько
В пояснительной записке к первому законопроекту указано, что общая площадь муниципального образования «Город Владимир» составляет 30 807,75 гектаров. Из них 1709, 4 га (5,5%) - земли, государственная собственность на которые не разграничена и 4690,5 га (15,2%) - земли, не поставленные на государственный кадастровый учёт. Количество земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена — 5563 (12%). Эти земельные участки под строительство будет предоставлять уполномоченный орган. Таким образом владимирский Белый дом получил в распоряжение более 1/5 земель в городе Владимире.
Администрация города Владимира сможет суверенно распоряжаться 1813 участками, находящимися в муниципальной собственности — (3,9% от общего числа), совокупной площадью 1695,2 га.
Новый закон принят для того, чтобы организовать эффективное управление земельными ресурсами, «поскольку земля — один из основных источников доходов муниципальных образований».
В пояснительной записке к первому закону отдельно сделан акцент на том, что его принятие избавит городских чиновников от соблазнов при выделении земельных участков под строительство:
Белый дом станет распоряжаться неразграниченными земельными участками во Владимире с 1 января 2018 года.
А вторым законом облпарламент обратно делегировал мэрии Владимира полномочия по распоряжению этими же участками, но, судя по тексту пояснительной записки, обладминистрация будет неусыпно следить за тем, как муниципалы предоставляют землю под комплексную застройку:
Елена Мазанько пояснила депутатам, что при разработке законопроектов учитывался опыт других регионов России, в которых похожая схема распоряжения неразграниченными землями в областных столицах региональными властями работает достаточно эффективно:
У депутатов вопросов к Мазанько не возникло — в основном звучали предложения поддержать оба закона.
Напомним, что идея отдать неразграниченные земли во Владимире в распоряжение Белого дома - не нова. В августе ей исполнится ровно 10 лет. В 2007 году тогдашний губернатор Владимирской области Николай Виноградов четыре раза выносил похожий проект закона на рассмотрение Законодательного Собрания, с которым у него был острый конфликт. Тогда депутаты-единороссы заявляли, что Виноградов на самом деле хочет не упорядочить вопросы строительства в областном центре, а просто стремится взять городские земли под свой контроль, и обвиняли его в политическом накате на мэра Владимира Александра Рыбакова (члена «Единой России») в преддверии выборов в Госдуму. В итоге губернатор Виноградов ту схватку проиграл. Члены фракции «Единой России» в ЗакСобрании тогда заявляли, что нужный Виноградову закон будет принят «после выборов». Не прошло и 10 лет, как их преемники выполнили это обещание, правда, в интересах уже другого губернатора.
Владимир Киселев
Председатель ЗакСобрания Владимир Киселёв заявил, что суть нововведений — не забрать земли у города, а наладить консолидированную работу муниципальной и областной властей по комплексной застройке города Владимира:
Елена Мазанько, заместитель губернатора Владимирской области по земельным и имущественным отношениям:
-
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусмотрена возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий осуществляется законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с этой нормой нами были подготовлены и представлены проекты законов, которые сегодня у вас на рассмотрении
-
При подготовке данных законопроектов, уважаемые депутаты, мы рассмотрели практику регионов, которые воспользовались этой нормой, и с 2014 года применили это у себя в субъектах
-
Мы рассмотрели практику применения [этих законов] в следующих регионах: Московской, Ленинградской, Ульяновской, Нижегородской, Самарской, Тульской, Брянской, Воронежской, Тюменской и других областей и республик по данному вопросу. Должна сказать, что, изучив практику, выезжая в Московскую область, мы посмотрели, что такие нормы работают, и работают достаточно успешно. Поэтому мы предлагаем у себя в области, начиная с города Владимира, применить такую норму, и с 1 января 2018 года перераспределить данные полномочия
-
Принятие представленных законопроектов, мы полагаем, позволит, прежде всего, принимать коллегиальные решения при реализации единой политики в сфере земельных отношений на территории областного центра, как исторического ядра, входящего в Золотое кольцо Российской Федерации
-
Также мы полагаем, что, при принятии данных законопроектов, мы упорядочим процедуру предоставления земельных участков, собственность на которые не разграничена, предоставляемых под комплексную застройку в соответствии со стратегией развития Владимирской области и учёта мнения граждан
-
Я должна сказать, что много вопросов возникает при комплексной застройке, поэтому я полагаю, что принятие данных законов позволит при выделении земельных участков, собственность на которые не разграничена, предусматривает и наличие таких социальных объектов, как школы, детские площадки, сады и развитие инфраструктуры
-
Мы рассматривали представленные законопроекты на профильном комитете, где они были одобрены с учётом поправок, которые были внесены, поэтому, уважаемые депутаты, я прошу представленные законопроекты поддержать
Алексей Русаковский, председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по имущественным и земельным отношениям:
- Комитет рассмотрел представленные законы, к первому 3 согласованные поправки, ко второму — 8 согласованных поправок. Прошу поддержать решение комитета, и принять этот законопроект
Роман Кавинов, председатель комитета Законодательного Собрания по вопросам государственного устройства, правопорядка и местного самоуправления:
- Хотелось бы отметить, что у Елены Ивановны [Мазанько] с коллегами чёткое понимание алгоритма дальнейших действий в случае принятия положительного решения, то есть будет принят ряд подзаконных актов, которые позволят обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации чёткое и прозрачное принятие решений по отношению к не разграниченным землям на территории города Владимира. Прошу проголосовать за принятие данных законов
Александр Берёзкин, депутат Законодательного Собрания Владимирской области:
-
Уважаемые коллеги, я думаю, что этот закон — очень своевременный, потому что Владимир — это, во-первых, лицо области, это лицо страны, это столица Древней Руси. И мы должны, во-первых, поставить этим законом дополнительный заслон антикоррупционный при использовании земель
-
И ещё раз хочу сказать, я сегодня уже говорил: писатель Марк Твен сказал, что земля на земле — это продукт, который не производится и производиться не будет. Подтвердил эти слова крупнейший бизнесмен Рокфеллер, что к земле нужно относиться очень и очень бережно, и использовать её эффективно. Тем более, те аргументы, которые привела Елена Ивановна [Мазанько], действительно, комплексная застройка - это на благо области, на благо города, на благо страны, чтобы всё выглядело очень гармонично и действительно решалось коллегиально
Ольга Хохлова, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области, руководитель фракции «Единая Россия»:
-
Уважаемые коллеги, мы сегодня рассмотрели два законопроекта на фракции «Единая Россия», вопросы все были заданы, и мы с вами действительно любим свою область, любим город, и хотим только, чтобы он расцветал, чтобы меньше к нам поступало вопросов от наших избирателей
-
На фракции данные законопроекты были поддержаны единогласно, предлагаю всем проголосовать за законопроекты
Вячеслав Картухин, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области:
- Буквально одну фразу: данный законопроект будет способствовать повышению эффективности управления земельными ресурсами
Владимир Киселёв, председатель Законодательного Собрания Владимирской области:
- Много обсуждалось и на комитете, и на фракции, и сейчас на Законодательном Собрании. Ничего ни у кого не забирается на самом деле, получается у нас как бы консолидированная работа и города, и области, над решением вопроса комплексной застройки города Владимира. Я считаю, что от этого будет только всем польза, в первую очередь — нашим гражданам, нашим жителям
