Владимирские предприятия обязали ввести квоты на трудоустройство участников СВО

На сентябрьском заседании Законодательного Собрании депутаты приняли региональный закон, направленный на предоставлении новой меры поддержки военнослужащим, завершившим службу в зоне специальной военной операции (СВО). Полное название нормативного правового акта, разработанного и.о. прокурора Владимирской области Викторией Дмитренко (в настоящее время она — первый заместитель главы надзорного ведомства), сформулировано так:

«Об установлении на территории Владимирской области квоты для приёма на работу граждан, завершивших военную службу».

Законопроект депутатам представила старший помощник регионального прокурора по взаимодействию с законодательными и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Ирина Ярцева.

Ирина Ярцева

Квотирование затронет предприятия и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица со среднесписочной численностью сотрудников в 100 и более человек. Они должны будут установить квоту в размере 1% от общего количества работников.

Квоты должны быть установлены с 1 марта 2027 года. Каждый бывший участник СВО, зарегистрированный и проживающий во Владимирской области, может обратиться за трудоустройством по квоте в течение трёх лет после завершения военной службы. Ирина Ярцева пояснила депутатам, что «именно такого срока должно быть достаточно для того, чтобы наши защитники смогли влиться в мирную жизнь, трудоустроиться и наладить быт - свой и членов их семей».

В ходе обсуждения у депутатов возникли вопросы, нельзя ли норму на квотирование распространить также на трудоустройство членов семей участников СВО. Старший помощник областного прокурора ответила, что гражданам данной категории уже оказывается поддержка со стороны государства по вопросам трудоустройства и переобучения.

С критикой законопроекта выступил руководитель фракции КПРФ Антон Сидорко. Он предложил принять документ в первом чтении, чтобы потом доработать его. Коммунист заявил, что закон может оказывать избыточное давление на бизнес, при этом работать не будет.

Антон Сидорко, депутат ЗакСобрания (фракция КПРФ):

• Вот этот проект закона касается только организаций, которые планируют расширять штат или тоже, скажем так, уже полностью укомплектованных?

• Что я имею в виду? Например, какое-то предприятие, 150 сотрудников, и у них полный комплект: они обязаны будут расширить штат, а кого-то уволить, заменить, или их это не касается? Это первый момент.

• И второй момент: предположим, предприятие, чтобы отчитаться, трудоустроило ветерана специальной военной операции. Отчитались, а кто дальше будет следить за тем, чтобы этот сотрудник продолжал работать, а не был потом уволен, а потом как-то может формально другого сотрудника взять перед новым отчётом? То есть, может, какой-то срок он должен отработать?

Ирина Ярцева, старший помощник прокурора Владимирской области:

• Процедура [установления квоты для бывших военнослужащих в зоне СВО] аналогична установлению квоты для инвалидов, за исключением того, что у нас не все работодатели обязаны будут устанавливать данную квоту, то есть выделять рабочее место.

• Главное, чтобы было 100 и более человек в штатной численности, среднесписочной за предыдущий квартал. Мы понимаем, что количество штатной численности может меняться в течение календарного года и не только у конкретных работодателей. Поэтому в законопроекте мы оговариваем, что порядок именно выделения рабочего места, выполнения квоты, и предоставление соответствующей информации в службу занятости будет устанавливаться Правительством. Мы говорим о том, каким образом будет выделяться рабочее место, как оно будет оборудовано или иные будут требования к нему предъявляться.

• В части осуществления контроля за трудоустройством, также такая норма у нас содержится в законопроекте. Мы предлагаем наделить полномочиями по осуществлению контроля за квотированием рабочих мест учреждение службы занятости - Центр занятости населения Владимирской области, который у нас подведомствен [региональному] министерству труда [и занятости населения].

• Что касается вопросов относительно сроков трудоустройства гражданина... Во-первых, мы должны понимать, что вопросы трудоустройства, осуществления трудовой деятельности регулируются трудовым законодательством, тем контрактом и характером трудовых отношений, на которые у нас будет соглашаться, подписывать трудовой договор лицо, завершившее военную службу. Поэтому эти вопросы регулируются уже непосредственно между работником и работодателем.

• Относительно ваших опасений о том, что лицо может быть уволено, но в данном случае необходимо обращать внимание уже на соблюдение законодательства при его увольнении либо расторжении договора. В данном законе такие вопросы, к сожалению, не могут быть урегулированы. Здесь уже вопрос практики применения и контроля за выполнением этих требований. Соответственно, мы не снимаем с себя также обязанности по надзору за соблюдением трудовых прав таких работников. У нас регулярно проводятся приёмы участников специальной военной операции, членов их семей, поэтому мы об их проблемах узнаём, можно сказать, из первых уст и оперативно их решаем, поэтому опасений в этой части со стороны надзорного ведомства мы пока не предвидим.

Антон Сидорко:

• Сегодня многие предприятия, на самом деле, они, вообще-то, штат ужимают - сокращают бухгалтерию, управленческий аппарат, рекламные отделы и так далее. То есть фактически сокращают в пользу производственных отделов. При этом сокращают расходы свои на персонал. Их закон тоже коснётся, то есть всё равно они должны будут где-то место выделить [под квоту]?

Ирина Ярцева:

• Мы специально определили норму, согласно которой именно виды экономической деятельности, виды профессий, должностей, куда необходимо трудоустроить наших бывших военнослужащих, определяются правительством - на основании анализа рынка труда, на основании сведений о гражданах, которые сейчас зарегистрированы в качестве безработных, либо зарегистрированы в качестве ищущих работу из той категории, которую мы обсуждаем.

• Именно на основании анализа и рынка труда и имеющихся потребностей в трудоустройстве будут устанавливаться конкретные предприятия. Поэтому данные риски мы минимизируем именно вот этой нормой, что только на основании такого глубокого анализа правительство будет устанавливать квоту для конкретных видов деятельности и групп профессий, должностей.

Антон Сидорко:

• Депутаты фракции КПРФ на регулярной основе оказывают поддержку всестороннюю, организационную, в том числе финансовую, ветеранам специальной военной операции. Поэтому, естественно, мы приветствуем вопросы по социализации вернувшихся ветеранов, в том числе по трудоустройству, но, на мой взгляд, вот именно этот проект закона он ряд нюансов не учитывает.

• Во-первых, экономическое состояние каждого конкретного предприятия на текущий момент. Получается, мы будем обязывать [бизнес трудоустраивать бывших военнослужащих] — первое.

• Второе, без каких-то рамок и критериев квалификации работников принимать закон, наверное, тоже неверно.

• И третий момент, очень важный, на мой взгляд: наверное, было бы правильно предприятия и организации не обязывать, а продумать систему мотивации для них, налоговые преференции и так далее. А то получается, мы просто всех под одну гребёнку, и, по итогу, просто мы можем получить закон, с одной стороны, такой драконовский, с другой, и не работающий где-то.

• У меня такое предложение: нужно принять закон в первом чтении, и всё-таки вот эти моменты, которые я проговорил, доработать.

Закон был принят 36 голосами. Члены фракции КПРФ Антон Сидорко и Антон Клюев воздержались.

Сразу после этого депутаты приняли изменения в региональный закон об административных правонарушениях, также разработанный в прокуратуре Владимирской области. Документ дополнили статьёй 12 - «Административные правонарушения в области содействия занятости граждан, завершивших военную службу». Отказ в трудоустройстве участникам СВО по квоте не будет считаться нарушением, если у них нет должной квалификации для замещения тех или иных должностей.

За данные нарушения предусмотрены штрафы: от 20 до 30 тысяч рублей на должностных лиц, а также от 50 до 100 тысяч — на организации. Изменения вступят в силу с 1 сентября 2027 года.

Норму о штрафах приняли 36 голосами, оба коммуниста проголосовали против.

Председатель облпарламента Ольга Хохлова (фракция «Единая Россия») в завершении обсуждения произнесла следующую фразу: