Законодательное Собрание Владимирской области на майском заседании одобрило поправки к областному закону №11-ОЗ об административных правонарушениях, подготовленные правительством региона. Одни вступили в силу уже с 1 июня, другие, из-за особенностей федерального законодательства, заработают только с 1 сентября 2024 года. В Белом доме заявляют, что поправки помогут навести порядок в сферах, которые не урегулированы КоАП РФ.
В законе появятся три новых состава административных правонарушений, за которые предусмотрены штрафы от 2 до 20 тысяч рублей. Поправки, как написал губернатор Авдеев в своем телеграм-канале, разработаны «от практики». Глава региона объяснил нововведения тем, что «жители обращаются со справедливыми жалобами, муниципалитеты сигнализируют о проблемах, а в рамках действующего законодательства повлиять на ситуацию было нельзя».
ШТРАФЫ ДЛЯ ПРОКАТЧИКОВ ЭЛЕКТРОСАМОКАТОВ, САПБОРДОВ И АТТРАКЦИОНОВ
Поправка, как объясняют в правительстве Владимирской области, направлена на то, чтобы «сделать отдых горожан безопасным». По сути, речь идет об ограничении работы сервисов кикшеринга: с 1 сентября они смогут выставлять электросамокаты только в заранее отведенных для этого местах. Мэрия Владимира, например, разрабатывает документ, регламентирующий самокатные парковки; очевидно, остальные муниципалитеты должны за лето сделать то же самое.
Введение новой нормы объясняют «высокой степенью травматизма среди населения при оказании данных услуг и необходимостью регулирования правоотношений в сфере проката спортивных товаров и транспортных средств и размещения сезонных аттракционов». Никакой статистики в подтверждении своих слов авторы поправки не приводят — и понятно, по какой причине: цифры ставят под сомнение тезис о «высокой степени травматизма».
Так, по данным ГАИ, за 2023 год в городе Владимире зарегистрировано 5 ДТП с участием электросамокатов, в которых пострадали 5 человек и никто не погиб, а в январе-мае 2024 года — 1 ДТП с 1 пострадавшим и также без погибших. Для сравнения, за 2023 год на дорогах областного центра по вине водителей легковых автомобилей произошло 263 ДТП с 5 погибшими и 328 ранеными, а с января по май 2024 года — 79 ДТП с 1 погибшим и 101 раненым.
Отметим, с 1 марта 2024 года электросамокаты, гироскутеры и прочие средства индивидуальной мобильности (СИМ) признаны транспортными средствами. Их использование регулируется правилами дорожного движения. Например, для СИМ установлена максимальная скорость (не более 25 км/ч). На электросамокатах, в частности, запрещено ездить по автомагистралям и обочинам, обгонять другой транспорт слева, буксировать, перевозить грузы и пассажиров.
Кроме сервисов кикшеринга, новая норма затронет предпринимателей, которые сдают в прокат сапборды для катания по реке Каменке в Суздале, а также тех, кто ставит в общественных местах батуты и катает на игрушечных машинках. Зебра ТВ не удалось собрать статистику происшествий, которая проиллюстрировала бы опасность этих услуг. Редакция направит запрос в правительство Владимирской области как к разработчикам законопроекта.
ШТРАФЫ ДЛЯ ТЕХ, КТО КАТАЕТ НА ЛОШАДЯХ, ПОНИ, САНЯХ И ГУЖЕВЫХ ПОВОЗКАХ
Инициатором второй поправки выступила администрация города Суздаля. Опыт «Новогодней столицы России» показал, что в туристическом центре региона «есть проблемы с регулированием гужевого транспорта, с увеличением его количества в городе, часто, к сожалению, с безответственным поведением прокатчиков». С помощью штрафов власти надеются сделать услугу качественнее.
Сейчас органы местного самоуправления могут вводить правила использования гужевого транспорта, но ответственность за их нарушение не предусмотрена, — отмечают в правительстве Владимирской области. Как и в случае с первой поправкой, изменения вступят в силу с 1 сентября. Начиная с осени, муниципалы смогут составлять протоколы об административных правонарушениях, которые будут рассматривать административные комиссии.
ШТРАФЫ ДЛЯ ТЕХ, КТО НЕ ПЛАТИТ ЗА ПАРКОВКУ
Третья поправка, которая вводит штрафы за неоплаченную парковку, также пока актуальная только для Суздаля — это единственный город Владимирской области, где вдоль улиц обустроены платные парковочные места. Аналогичный метод регулирования дорожной обстановки собираются внедрять во Владимире, правда, пока мэрия не указывает конкретных сроков — только примерные локации, где могут появиться платные стоянки.
Из-за особенностей федерального законодательства граждан за неоплаченную парковку могут штрафовать уже сейчас, а должностных лиц и организации будут привлекать к ответственности после 1 сентября. Составлять протоколы об административных правонарушениях, как и в случае с двумя предыдущими поправками, будут сотрудники муниципальных администраций, а рассматривать эти протоколы поручат местным административным комиссиям.
ЧТО ДЕПУТАТЫ ЗАКСОБРАНИЯ ГОВОРИЛИ О ПОПРАВКАХ
Обсуждение поправок к областному закону об административных правонарушениях вместе с голосованием заняло у депутатов 10 минут. Единственным, кто предложил повременить с введением штрафов, стал председатель парламентского комитета по вопросам образования, культуры, туризма, спорта, молодежной политики и СМИ, руководитель фракции «Справедливая Россия — За правду» Сергей Бирюков:
Сергей Бирюков. Фото из архива Зебра ТВ
Вице-спикер ЗакСобрания, член «Единой России» Роман Кавинов возразил, что закон, разработанный правительством региона при участии депутатов, «сбалансированный» и «не превышает ни в коей мере полномочия региона с точки зрения того, что мы вторгаемся в правоотношения, который урегулированы федеральным законодательством». На коллизию, которую описал Сергей Бирюков, вице-спикер по сути ничего не ответил:
Роман Кавинов. Фото из архива Зебра ТВ
«Уважаемые коллеги, я тоже хотел бы выступить и сказать, что закон внесен правительством, Сергей Владимирович [Полузин, министр региональной безопасности Владимирской области] докладывает, но, на самом деле, Законодательное Собрание и сотрудники нашего правого правления по поручению Ольги Николаевны [Хохловой, председателя ЗакСобрания], я как депутат в том числе, мы активное участие принимали в разработке предложенных законопроектов. Мы достаточно долго трудились над ним.
С одной стороны, многое уже урегулировано на федеральном уровне, будь то правило оказания услуг прокатных, будь то правила в отношении гужевых повозок и установленная ответственность, та же административная ответственность за неоплату парковочных мест в муниципальных правилах, если прописана, то она уже сейчас может быть наказана. Тут вопрос-то в чем? Вопрос в том, что есть специфика региональная наша, связанная в том числе с городом Суздалем как с центром туристического притяжения.
Федеральные нормы не дают адекватных ответов на те конкретные возникающие проблемы, с которыми зачастую правоприменители, будь то комиссия административно-технического надзора, либо муниципальные органы, либо органы полиции, зачастую сталкиваются для того, чтобы пресечь правонарушения. С этой точки зрения закон очень сбалансированный. Он не превышает ни в коей мере полномочия региона с точки зрения того, что мы вторгаемся в правоотношения, которые урегулированы федеральным законодательством, мы уточняем, и, на самом деле, этот закон нужно принимать.
По поводу увеличения ответственности за неоплаченное парковочное пространство, повторюсь: эта ответственность уже установлена, увеличенные суммы вступят в действие только спустя какой-то период. Сейчас сумма неоплаченного штрафа в 500 рублей не является стоп-фактором. То есть проще не оплатить парковочное пространство и потом заплатить 500 рублей. Это может оказаться дешевле, грубо говоря. На самом деле, с этой точки зрения нет необходимости откладывать принятие, проверено, выверено. Наоборот, нужно запускать как можно быстрее правоприменение для того, чтобы потом, возможно, продолжить совершенствование в этой сфере».
Другой вице-спикер, единоросс Вячеслав Картухин заметил, что новые штрафы, с одной стороны, дисциплинируют предпринимателей и граждан, а с другой — помогут муниципалитетам пополнить доходную часть своих бюджетов. Картухин назвал поправки «началом регулирования» и предложил депутатам поддержать изменения, чтобы «посмотреть, как это сейчас начнет работать», пообещав «вернутся к этому вопросу» позже:
Вячеслав Картухин. Фото из архива Зебра ТВ
«Уважаемые коллеги, фракция „Единая Россия“ рассмотрела данный вопрос на своем заседании. На наш взгляд, есть случаи, мы видели это и в публичном пространстве, в СМИ, которые свидетельствовали о том, что данная сфера должна быть отрегулирована, чтобы не возникало никаких условий для того, чтобы кто-то травмировался в результате нарушения правил, например, нарушений мест использования транспортных средств и так далее. По лошадям, да, вы видите, открывается очень много различных мест, где на лошадях катаются. Честно говоря, сам сталкивался с такой ситуацией, когда видно, что люди не совсем ориентируются, как это всё происходит. Просто создаются ситуации вплоть до того, что можно лишиться жизни в результате таких действий недобросовестных организаторов.
Я думаю, что это — начало такого регулирования, потому что, скорее всего, мы еще вернемся к этому вопросу. Посмотрим, как сейчас это начнет работать. А то, что касается парковочных мест, мы сегодня обсуждали на фракции опять же Суздаль, надо во Владимире наводить порядок с парковками, в других городах, потому что вы видите, что крупные города такие, как Москва, уже достаточно жестко и давно регулируется. Это дисциплинирует, с одной стороны, а с другой стороны, это и пополнение, соответственно, доходной части бюджетов соответствующих городов. Поэтому предлагаем данное решение [принять]».
Законопроект не включили в повестку майской сессии ЗакСобрания, его рассматривали как дополнительный вопрос, поэтому некоторые депутаты впервые увидели текст документа перед началом заседания. Несмотря на это, поправки с новыми административными штрафами были приняты в двух чтениях практически единогласно: 28 парламентариев проголосовали за, 2 — против, еще 2 — воздержались.
Telegram-канал Зебра ТВ: новости в удобном формате.
