Правоведы, чиновники, депутаты Законодательного Собрания и главы муниципалитетов обсуждают перспективы развития местного самоуправления в свете меняющегося федерального законодательства об организации публичной власти
Сегодня в главном корпусе Владимирского филиала Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте России (ВФ РАНХиГС, улица Горького, 59-а) проходит «круглый стол» на тему «Об изменении законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации».
Речь идёт о принятом Государственной Думой в первом чтении проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Он предполагает упразднение сельских поселений и наделение губернаторов полномочиями по наложению взысканий на глав муниципальных округов и районов вплоть до отрешения их от должности. Ранее документ обсудили на профильном комитете Законодательного Собрания Владимирской области. Мнения депутатов разделились — часть сочла новеллы в законодательстве предпосылками для уничтожения местного самоуправления, другая не увидела в законе ничего страшного.
Елена Шаломенцева
Роман Евстифеев
По сообщению организаторов, на «круглом столе» с отдельными докладами выступят председатель государственно-правового комитета администрации Владимирской области Елена Шаломенцева и ведущий научный сотрудник ВФ РАНХиГС, доктор политических наук Роман Евстифеев.
Шаломенцева выступит по теме «Российская законодательная практика о местном самоуправлении; законопроект 2022 года о местном самоуправлении в системе публичной власти».
Тема доклада Евстифеева сформулирована так:
«Местное самоуправление у подножия пирамиды публичной власти: концепции, реформы, перспективы развития».
От Законодательного Собрания в дискуссии будут участвовать следующие депутаты:
заместитель председателя ЗС, руководитель фракции «Единая Россия», директор ВФ РАНХиГС Вячеслав Картухин;
вице-спикер облпарламента Роман Кавинов (фракция «Единая Россия»);
председатель комитета по местному самоуправлению, земельным отношениям и административно-территориальному устройству Законодательного Собрания Владимирской области Александр Цыганский (фракция «Единая Россия»);
член фракции «Российская партия свободы и справедливости» Иван Алтухов.
Общественную палату Владимирской области будет представлять её председатель Анатолий Аннин, профессор кафедры государственного и муниципального управления ВФ РАНХиГС, доктор исторических наук.
В работе «круглого стола» примут участие главы органов местного самоуправления:
Евгений Рычков (округ Муром, он же - председатель ассоциации «Совет муниципальных образований Владимирской области»);
Игорь Зинин (Вязниковский район);
Надежда Игонина (Камешковский район);
Анна Кузнецова (Александровский район);
Александр Курбатов (Петушинский район);
Александр Разов (Собинский район);
Алексей Соколов (город Гусь-Хрустальный).
Начало «круглого стола» - в 11:00.
Трансляцию ведёт редактор Зебра ТВ Пётр Фокин.
11:06
Здравствуйте, уважаемые любители онлайнов на Зебра ТВ!
11:07
Круглый стол модедирует замдиректора ВФ РАНХиГС Александр Илларионов.
11:08
И руководитель фракции "Справедливая Россия" в ЗакСобрании Сергей Бирюков принимает участие в круглом столе.
11:08
С приветственным словом выступает директор ВФ РАНХиГС Вячеслав Картухин.
11:09
Картухин: "Нам предстоит тяжёлая кропотливая работа связанная с судьбами людей, с судьбами целых территорий!"
Он призвал всех к спокойному разговору, чтобы выработать взвешенные походы к корректировке некоторых норм закона.
11:10
Картухин сказал, что принятие закона основано на поправках к Конституции.
11:12
Картухин: "Местное самоуправление - это часть публичной власти, которая органично вписывается в общую систему власти - федеральной и региональной!"
Но при этом законодатель подходит деликатно к вопросам местного значения.
11:14
Картухин говорит об отсутствии денег в муниципальных образованиях.
На экране подключили главу округа Муром Евгения Рычкова.
11:15
Обладминистрация вынуждена вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления из-за нехватки компетентных кадров в местных администрациях, сказал Картухин.
Ну, типа того, да.
11:16
Картухин: "Важно, чтобы ни одно полномочие органа местного самоуправления не висело в воздухе под предлогом того, что денег нет!"
11:16
Рычков на экране кашляет в кулак и взъерошивает себе волосы.
11:18
Картухин "Если у нас будут итнересные и качественные предложения по корректировке закона, мы можем передать их в Госдуму - такие возможности у нас есть!"
11:18
Картухин: "Всё, что происходит не должно негативно сказаться на уровне жизни населения!"
11:19
Картухин: "Это ещё законопроект, поэтому всё возможно!"
То есть, можно внести изменения.
11:21
Выступает Евгений Рычков.
Рычков: "Боюсь, что в ближайшие три года нам всем предстоит жить в эпоху перемен!"
То есть, надо всё детально проработать, чтобы проблем не было.
11:22
Рычков сказал, что никто так и не сформулировал истинных целей реформы местного самоуправления.
Рычков: "Сейчас каждый выступающий будет придумывать цели этой реформы!"
11:23
Рычков сказал, что действующий закон о местном самоуправлении ничуть не противоречит новой Конституции. Его можно было просто чуточку подкорректировать.
11:24
Рычков: "При поправках к Конституции никто не голосовал за ликвидацию сельских поселений!"
И никто не голосовал за изменения порядка назначения/отстранения глав.
11:25
Рычков сказал, что сложно обсуждать закон, цели которого непонятны.
11:26
Рычков: "Нареканий по технике отрешения глав от должности - огромное количество!"
11:27
Рычков сказал, что в законе много грамматических ошибок.
11:30
Ассоциация местного самоуправления получила от глав массу нареканий к закону.
Рычков: "Я с юмором говорю, что у нас сложилась уникальная ситуация!"
Это к вопросу о том, что главы в ряде муниципальных образований являются председателями Советов. По новому закону они, став главами, должны сложить депутатские полномочия, но могут продолжать рулить Советами.
11:31
Рычков: "Главы не озабочены самостийностью!"
Или так: "Все главы и так уже всё понимают про вертикаль власти!"
Или так: "Техника отрешения от должностей - это только повод устранить неугодных, ни о какой вертикали власти речь не идёт!"
11:33
Рычков сказал, что туризм на уровне региона регулируется департаментом предпринимательства, а в муниципалитетах - в управлениях культуры. Какая к чертям вертикаль в таких условиях?
11:34
Рычков сказал, что настоящая вертикаль власти это так:
облисполком;
горисполком;
народный суд (под надзором КГБ);
спрос за всё.
11:35
Остальное - суррогат.
11:37
Рычков: "Все муниципальные полномочия изначально являются муниципальными полномочиями, но также изначально они являются региональными полномочиями, если отдельным региональным законом не предусмотрено обратное!"
11:39
Привет, например, всем сотрудникам управления образования администрации города Владимира! В связи со вступлением закона в силу и передачи полномочий региону, они все будут уволены.
И не только они.
11:40
Рычков: "Нам придётся на всё писать регламенты: можно поднять руку? можно опустить ногу?"
11:40
Рычков: "Нужно все полномочия признать муниципальными!"
А там разберёмся, типа того.
11:41
Правда, если что, полномочия можно передать на уровень региона, если это пойдёт на пользу.
11:43
Рычков: "Это избыточно зарегулированный механизм. Всё можно сделать проще!"
11:44
Рычков: "Как вот сделать так, чтобы это было демократичным и легко реализуемым?"
11:44
АААААААААААААААААААААААААААА!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!
11:45
Рычков сказал, что принятие данного закона, упраздняющего низовой уровень власти, накануне президентских выборов - не лучшая идея.
11:45
Рычков предложил по вопросу укрепления власти идти понятным путём.
11:46
Рычков: "В России три беды - дураки, дороги и реформы! Мы поставим всю страну на уши! Сегодня это не самое лучшее время для этого!"
11:48
Вячеслав Картухин поблагодарил прессу за интерес к теме реформы местного самоуправления. Он сказал, что данное обсуждение - не только под эгидой "Единой России", но и с участием других партий. Правда, представители КПРФ и ЛДПР по каким-то причинам на круглый стол не пришли.
11:50
Катухин высказал уверенность, что в ходе экспертного обсуждения, возможно, удастся выработать подходы по смягчения некоторых положений закона.
11:51
Картухин: "Мы всегда приглашаем на площадку ВФ РАНХиГС представителей всех партий, не только "Единой России"!
11:53
Выступает Елена Шаломенцева.
Вот так: "Надо шире смотреть на реформу местного самоуправления!"
То есть, надо соотнести финансовые ресурсы и административные возможности муниципалитетов.
Шаломенцева процитировал Путина о том, что без сильных муниципалитетов нет сильной России.
11:56
Шаломенцева снова процитировала Путина из 2002 года о том, что местное самоуправление не противоречит вертикали власти.
11:59
Шаломенцева: "Выполнять закон надо, так как прокурор рядом!"
То есть, в сельских поселениях нет квалифицированных кадров, которые бы оказывали бы гражданам положенные им услуги.
Елена Шаломенцева сказала, что в Московской области пошли по пути укрупнения регионов, где сельские администрации вошли в районные округа в качестве отделов.
Шаломенцева: "И зачем там Советы? Люди просто требуют эффективной работы власти!"
12:00
И ещё цитата Путина:
"Мы все заинтересованы в развитии всех территорий России!"
12:01
Прошу прощения, я чёто устал от вопросов местного значения(((
12:04
Шаломенцева сказала, что 10 лет занимается антикоррупционной экспертизой, и у неё есть вопросы к закону о местном самоуправлении, но он ведь принят только в первом чтении.
Шаломенцева считает, что надо сосредоточиться на концептуальных вопросах.
12:06
Шаломенцева сказала, что не стоило менять в законе понятие термина "местное самоуправления", так как это - "специфические правоотношения". Нужна точность в определениях, чтобы избежать коррупционных издержек.
12:09
Шаломенцева сказала, что некоторые товарищи предлагают прописать все полномочия органов местного самоуправления в новом законе, но они уже все прописаны в 170 других законах, а всего полномочий больше 1500, и их перечисление в одном законе доведёт ситуацию до абсурда.
12:11
Ага! А как новый закон повлияет на реализацию нацпроектов типа "Комфортной городской среды"?
12:13
По новому закону глава органа местного самоуправления будет занимать и государственную должность.
Шаломенцева: "А социальные гарантии им будут из какого бюджета?"
12:14
Шаломенцева сказала, что отсутствие точности в определениях - прямой путь к коррупции.
12:16
Шаломенцева сказала, что возникнут серьёзные проблемы с переделом муниципальной собственности, так как в сельских поселениях есть собственность, которая не учтена.
12:18
Выступает исполняющий обязанности председателя Законодательного Собрания Владимирской области Роман Кавинов.
Он поблагодарил научный коллектив ВФ РАНХиГС за организацию круглого стола.
12:19
Кавинов сказал, что закон оголтело критикуют в основном те, кто никогда не занимался муниципальной работой.
Он сказал, что необходимость принятия этого закона назрела.
12:25
Кавинов: "В Российской Федерации уже есть регионы, где существует одноуровневая система местного самоуправления! И не потому, что кто-то так захотел, а просто жизнь заставила!"
Он сказал, что закон однозначно будет усовершенствован.
Кроме этого, придётся поменять ряд областных законов. В том числе, Устав Владимирской области.
12:26
Кавинов: "Мы, депутаты, сегодня здесь простые слушатели, а не те, кто чего-то хочет предложить!"
12:26
Выступает Роман Евстифеев.
12:28
Евстифеев: "Мы с вами пережили несколько изменений концепции местного самоуправления!"
Каждое из них сопровождалось бурными дискуссиями.
Последнее изменение было в 2014 году.
12:31
Евстифеев: "Разработчики пока не дошли до каждого из нас, чтобы объяснить концепцию нового закона!"
Он прогнал текст закона через программу "Антиплагит" и выяснил, что на 2/3
текст состоит из федерального закона №131 и на основе других законов. Интегрального текста - чуть более 2,3%.
Евстифеев пояснил, что тексты законов играют несколько другую роль для общества, чем научные работы.
12:34
Евстифеев назвал Владимирский городской Совет народных депутатов "маленьким и деятельным". А раньше во Владимире были ещё районные Советы - Фрунзенский, Октябрьский и Ленинский.
12:35
Евстифеев сказал, что надо создать совет по местному самоуправлению, чтобы учесть интересы всех заинтересованных лиц - муниципалов, учёных, представителей госвласти и общественности.
12:38
Выступает глава администрации Собинского района Александр Разов.
Разов: "От теории перейдём к практике!"
Он сказал, что в районе около 153 депутатов органов местного самоуправления. Больше только в Гусь-Хрустальном районе.
12:39
Разов сказал, что во Владимире есть дома на улице Ставровской, где в каждом доме живёт больше людей, чем в некоторых сельских поселения Собинского района.
12:42
!!!!!!!!!!!!!! ХЕХЕХЕХЕХЕХЕХЕХЕХЕХЕХЕХХЕ !!!!!!!!!!!!!!!!!!
Разов: "Мощнейшие государственные аппараты крупных держав не могут победить коррупцию! Почему мы считаем, что по два сотрудника в сельских поселениях Собинского района могут это сделать?!"
12:44
Разов сказал, что если во Владимире подходить к числу депутатов из соотношения "число жителей Собинского района / число депутатов", то Владимиру было бы нужно 1046 депутатов (сейчас 25).
12:47
Разов сказал, что проведённая в районе административная реформа, в ходе которой были сокращены около 50 муниципальных служащих, осталась незамеченной людьми. Если упразднить 13 сельских поселений, то это даст экономию в 150 миллионов рублей. Это, например, спортзал с бассейном. Разов попросил умножить это на 15 лет и на 16 муниципальных районов Владимирской области.
12:48
Александр Разов сказал, что в Собинском районе официально безработицы нет, то есть муниципальные служащие без работы не останутся.
12:49
Вячеслав Картухин: "Надо очень корректно подойти к реформе! Чтобы не получилось как всегда - чего-то непонятного и размытого!"
12:52
Роман Кавинов: "Мы прекрасно понимаем, кто является источником негатива в территориях при различных реформах!"
То есть, когда речь идёт о сокращении управленческого персонала в школах, сразу все начинают кричать, что учителей увольняют и школы закрывают.
12:53
Кавинов сказал, что в Вязниковском районе упразднили администрацию города Вязники, эти полномочия исполняет глава администрации района, и управляемость хуже не стала.
12:54
Снова подключили Евгения Рычкова.
12:57
Рычков: "А кто вспомнит хотя бы один случай, когда изьятые у муниципалов полномочия не возвращались потом обратно в суррогатной форме?"
Он предположил, что вскоре полномочия в здравоохранении могут вернуться с регионального уровня на местный.
13:00
Рычков: "Вот полномочия по обращению с бесхозными животными. Полномочия - региональные. Они реализованы? Всё болтается - ни там, ни там, а собаки бегают везде!"
13:00
Рычков считает, что на местах должны быть представители власти - муниципальной.
13:02
Председатель комитета Законодательного Собрания Владимирской области по местному самоуправлению Александр Цыганский сказал, что он со многим прозвучавшим на круглом столе согласен, в том числе и с конструктивной критикой со стороны Рычкова.
13:05
Цыганский: "Я поддерживаю этот закон! Сумасшедшие денги экономятся на выборах!"
Он поддержал Александра Разова, сказавшего, что нет смысла в выборах депутатов сельского поселения, если явка на этих выборах не превышает 20%. Тем более, что поселковые депутаты ничего не решают.
13:07
Цыганский: "Граждане должны выиграть от одноуровневой системы органов местного самоуправления!"
То есть, представители районных властей на местах смогут выдавать разрешения на строительство или межевать земельные участки. Сельские администрации не могу этого делать.
13:09
Цыганский сказал, что в Московской области областные власти держат глав городских округов и муниципальных районов в тонусе - сегодня могут медаль дать, а завтра - пинка под зад.
13:12
Пошли финальные короткие выступления. В основном речь идёт, о чём уже говорили 10 дней назад на профильном комитете ЗакСобрания.
13:13
Депутат ЗакСобрания Сергей Бирюков (фракция "Справедливая Россия") сказал, что закон противоречит Конституции, так как местное самоуправление не входит в вертикаль государственной власти.
13:17
Бирюков: "Если бы в Филипповском сельском поселении Киржачского района не было местной власти, там бы появилась свалка; если бы в Струнино не было местной власти, там поликлиника не строилась бы!"
13:17
Бирюков предложил Александру Разову не использовать муниципальных служащих поселений на выборах, тогда и экономия будет.
13:22
Глава Камешковского района Надежда Игонина сказала, что в районе поддерживают принятие закона, так как всё будет лучше управляться.
13:25
Глава администрации Александровского района Анна Кузнецова:
"Людям без разницы, кто решает их проблемы! Власть или есть, или её нет!"
Она сказала, что в Александрове уже семь лет нет собственной администрации - управляет район, и всё норм.
Но важно, как будут распределяться бюджетные средства.
13:27
Кузнецова сказала, что неважно, какая дорожка или тропинка ведёт к районной школе или региональной больнице. Главное - люди и их проблемы.
13:31
Председатель Общественной палаты Владимирской области Анатолий Аннин сказал, что в законе надо устранить ряд коррупциогенных факторов, иначе общественность не поймёт. Какие это факторы - он не уточнил.
13:36
Алексей Соколов, глава города Гусь-Хрустальный, сказал, что в России на самом деле две беды - здравоохранение и дороги. В прошлом году дороги даже опередили коронавирус по значимости для жителей.
Соколов сказал, что в стране нет единой системы публичной власти. С мест забирают все деньги на региональный и федеральный уровни, а потом муниципалов штрафуют за всё подряд, вроде отсутствия физической охраны в муниципальных школах.
13:39
По видео подключился глава администрации Вязниковского района Игорь Зинин.
Зинин: "Закон должен быть живым организмом!"
То есть, его будут совершенствовать по ходу работы.
Зинин: "Не всё ещё упущено, но изменения всё-таки нужны!"
13:42
Александр Курбатов, глава администрации Петушинского района, сказал, что закон позволит удовлетворить запросы и чаяния граждан.
Нужно проводить единую политику в разных сферах. Например, в сфере культуры, чтобы не было как сейчас - когда ДК находятся на балансе нищих сельских поселений.
13:46
Замдиректора ВФ РАНХиГС Александр Илларионов сказал, что в 2003 году все думали, что закон о местном самоуправлении от 1995 года - лучше.
Он сказал, что всё прозвучавшее - разные позиции и пожелания - будут направлены в Госдуму.
Все преподаватели РАНХиГС внимательно изучат новый закон и будут разъяснять его положения при подготовке муниципальных и госслужащах.
13:49
Илларионов: "Всем спасибо!"
Рычков по видео: "Спасибо за содержательный круглый стол! Нам правда предстоит ещё осознать, как нас будет трясти!"
Или так: "Мы вертикаль власти декларируем, но не выстраиваем!"
Он сказал, что закон предусматривает раздел полномочий, а не взаимодействие властей.
13:50
Вячеслав Картухин поблагодарил Зебра ТВ и Томикс за трансляцию "круглого стола".
13:59
Картухин не исключил, что новый закон может привести к межэлитным конфликтам, так как кто-то может остаться не у дел. То есть, надо собрать как можно больше мнений с мест.
Картухин: "Мы будем обсуждать этот закон столько, сколько нужно, чтобы устранить шероховатости!"
14:00
На этом, дорогие друзья, наша трансляция завершена! Спасибо вам огромное за внимание и до новых встреч на Зебра ТВ!
