19 июня на внеочередном заседании Совет народных депутатов Камешковского района Владимирской области удовлетворил представление прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления».
Речь идёт о том, что надзорное ведомство посчитало незаконным решение главы района Дмитрия Бутрякова (он же исполняет полномочия председателя райсовета) об увольнении главы районной администрации Анатолия Курганского. Депутаты проголосовали за то, чтобы до 25 июня Бутряков отменил своё распоряжение, сделал в трудовой книжке Курганского запись о том, что его увольнение 9 июня «за нарушение трудовой дисциплины» является недействительным, и внёс новую запись - о том, что глава райадминистрации уволен 13 июня в связи «с истечением срока действия контракта».
Анатолий Курганский — второй слева
Поясним, что Дмитрий Бутряков был избран главой Камешковского района осенью 2015 года из числа депутатов райсовета. Он является высшим должностным лицом муниципального образования. Анатолий Курганский был назначен главой администрации Камешковского района в июне 2015 года (то есть при предыдущем созыве Совета) по решению конкурсной комиссии. Его полномочия истекли 13 июня.
ПРЕДЫСТОРИЯ
Зебра ТВ уже писала о конфликте между Дмитрием Бутряковым и Анатолием Курганским. В начале июня глава района рассказал о том, как глава администрации давил на депутатов, чтобы продлить свои полномочия до подведения итогов очередного конкурса на замещение этой должности (Бутряков настаивает, что 13 июня Курганский должен был уйти с должности, что не мешало бы ему заявиться на конкурс). По словам главы района, Курганский подменил условия контракта с ним на новый срок, а также созвал нелегитимное заседание райсовета, на котором было принято решение о продлении его полномочий до подведения итогов конкурса. 9 июня Бутряков своим распоряжением уволил Курганского за нарушения трудовой дисциплина и Устава Камешковского района. Потом выяснилось, что глава райадминистрации ещё 8 июня ушёл на больничный, назначив Наталью Родионову временно исполняющей обязанности. Затем Родионова ушла в отпуск и назначила Анатолия Курганского и.о. главы райадминистрации.
Бутряков ещё в мае направил все материалы по этой истории в правоохранительные органы (ответа пока не получил), Курганский пожаловался в прокуратуру (та оперативно выявила нарушения в действиях Бутрякова) и обратился в суд, чтобы отменить своё увольнение.
Подробности — в следующих материалах Зебра ТВ:
08.06.2017 «Узурпация власти в отдельно взятом районе»
09.06.2017 «Камешковский район-менеджер Курганский уволен»
15.06.2017 «Муниципальные выкрутасы»
В истории с отменой распоряжения Бутракова об увольнении Курганского важно не столько, что случилось, сколько то, как это происходило. Это было похоже на цирк, причём обе стороны были по-своему неправы и продемонстрировали полное отсутствие договороспособности.
19 июня внеочередное заседание Камешковского райсовета длилось более 6 часов. В итоге Бутряков отказался ставить на голосование представление прокурора и вместе с поддерживающими его депутатами покинул зал.
В ЗАСЕДАНИИ ОБЪЯВЛЕН ПЕРЕРЫВ
Начало заседания райсовета было назначено на 13:00. Важность мероприятия подчёркивало присутствие депутата Законодательного Собрания Юрия Фёдорова (в 1997-2006 годах, когда он был вице-губернатором Владимирской области-госсекретарём, его именем пугали муниципалов) и двух представителей обладминистрации - председателя государственно-правового комитета Елены Шаломенцевой (она заявила, что «представляет интересы закона») и председателя комитета государственной и муниципальной службы Дмитрия Лызлова. Они активно подсказывали противникам Бутрякова, как надо себя вести.
Анатолий Курганский (слева) и Юрий Фёдоров
Александр Посталакий и Елена Шаломенцева
Анатолий Курганский также присутствовал на заседании. Дмитрию Бутрякову юридическую поддержку оказывали Александр Посталакий и помощник депутата Государственной Думы, лидер организации «СоцПроф» Владимир Соколов.
Дмитрий Лызлов (справа)
Владимир Соколов и глава администрации Второвского сельского поселения Камешковского района Надежда Игонина
В кабинет главы района помимо 15 депутатов набилось ещё около 20 человек. Бутряков отметил, что такого количества народа на заседании Совета народных депутатов Камешковского района ещё никогда не было.
Дмитрий Бутряков вёл заседание неспешно, его оппоненты в составе 9 человек обвиняли его в затягивании, и с этим трудно было не согласиться: сначала глава района предоставил слово жителям посёлка имени Кирова, где закрыли детский сад (это — отдельная история), а потом вдруг вспомнил, что в 14:00 ему надо быть в суде, как раз по заявлению Анатолия Курганского.
Он объявил перерыв и ушёл. Депутаты спросили, сколько может длиться пауза? Им ответили от 15 минут до часа.
Когда Бутряков выходил из кабинета Курганский улыбался.
Анатолий Курганский, Александр Леонтьев и Юрий Фёдоров
В перерыве депутаты провели заседание одной из комиссий, остальные бродили по зданию администрации, выходили курить, пили кофе. Анатолий Курганский пригласил Юрия Фёдорова и Елену Шаломенцеву, а также депутатов Александра Леонтьева и Александра Якунина к себе в кабинет. О чём они говорили — неизвестно.
Ситуация стала накаляться в 14:55, когда глава Второвского сельского поселения Камешковского района Надежда Игонина заявила, что на 16:00 во Второво назначены публичные слушания по целому ряду вопросов, в том числе и по газификации. Если Бутрякова там не будет, то слушания придётся отменять, и назначать заново, а это длительная процедура. То есть, некоторые проблемы поселения могут остаться нерешёнными, сказала Игонина:
В 16:20 Дмитрий Бутряков позвонил корреспонденту Зебра ТВ и сказал, что приедет «минут через 30-40».
В 16:45 депутаты снова собрались в кабинете главы района.
Надежда Игонина сказала, что на слушаниях во Второво была хорошая обстановка, и Бутряков уже выехал в райсовет.
В 17:00 кто-то сообщил, что «его [главу района] привезли к зданию администрации».
На заседании присутствовала съёмочная группа телеканала «Россия 1 Владимир». Кто-то произнёс: «Бедное телевидение, как мне вас жалко».
Депутаты Камешковского райсовета Александр Якунин и Григорий Попов
В ожидании Дмитрия Бутрякова депутат Григорий Попов заявил, что ему не привыкать к длительным посиделкам:
Никто не стал уточнять, что же было в 2016 году, но ему возразили, что девяностые годы «научили нас ещё большему».
В 17:15 в кабинет вернулся и.о. прокурора Камешковского района Сергей Иванов. Кто-то спросил, будет ли продолжение заседания Совета? В ответ прозвучало, что будет «продолжение неуважения» в адрес депутатов со стороны главы района.
«МЫ ЖЕ ЗДЕСЬ ВСЕ ЗА ПРАВДУ»
И тут в кабинет влетела депутат Анна Соловьёва (она наиболее яростно атаковала Бутрякова, иногда срываясь на крик) и заявила, что встретила депутата Оксану Янкову с сумкой Бутрякова, которая шла к выходу:
Соловьёвой предложили подождать, не кипятиться. Кто-то даже предположил, что, может быть, они «за винцом побежали, мировую пить будем». В ответ прозвучало:
Соловьёва не унималась:
Соловьёва позвонила Бутрякову, включив режим громкой связи. Из динамиков смартфона прозвучало:
Потом с таким же результатом позвонили на другой номер главы района.
Тогда депутаты обратились к главе Второвского сельского поселения Надежде Игониной: «Позвоните вы. Вы же — глава, а мы — пешки, майданутые. Он нас сам так назвал».
Абонент не доступен.
И тут Анна Соловьёва обратилась к Владимиру Соколову:
Соколов: «От “Единой России”»!
Потом выяснилось, что Cоколов представляет депутата Госдумы от Санкт-Петербурга. Соловьёва подчеркнула, что он не имеет никакого отношения к Владимирской области. Она предложила не терять зря время, избрать председательствующего и провести внеочередное заседание райсовета.
В 17:32 появились Дмитрий Бутряков и Юрий Фёдоров. В кабинете ненадолго воцарилась тишина. Никто из депутатов не задал главе района ни одного вопроса.
Заседание возобновилось в 17:38. Бутряков несколько раз забыл поставить на голосование включение вопросов в повестку дня.
И.о. прокурора Камешковского района Сергей Иванов заявил, что требует безотлагательного рассмотрения представления касательно незаконного увольнения Курганского «в связи с большой общественной значимостью».
Бутряков: «В чём она выражена»?
Иванов: «В том, что уволен глава администрации».
Глава Камешковского района сообщил, что в тот же день правомерность увольнения Курганского «расшнуровывали» в суде:
«Сейчас контракт [с Курганским] уже закончился, общественная значимость в чём заключается?»
Прокурор попросил с ним не спорить: «В том, что незаконно уволен глава администрации. Мы дискутировать по этому поводу будем»?
Бутряков сказал, что ответ ему понятен, и в то же время - непонятен. Анна Соловьёва призвала главу района «не заводить рака за камень».
Оксана Янкова вдруг обратила внимание на то, что в кабинете присутствуют представители органов госвласти, и заявила, что отправляется за Конституцией:
Янкову тут же обвинили в затягивании заседания:
«Сколько можно?! Шесть вечера уже»!
Янкова: «Ну и что?! Мы же все здесь за правду»!
Ей в ответ закричали: «За какую вы правду»?!
Наконец дело дошло до утверждения повестки дня из двух вопросов - «О рассмотрении представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления» и «О рассмотрении заявления главы администрации Камешковского района А. З. Курганского». Оксана Янкова предложила ещё включить вопрос «Об утверждении порядка рассмотрения сведений о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности в Совете народных депутатов Камешковского района», но с ней не согласились.
И.о. прокурора Камешковского района доложил депутатам, что была проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения при увольнении Курганского. Сергей Иванов заявил, что распоряжение Бутрякова не соответствует законодательству и подлежит отмене. Он пояснил, что глава райадминистрации назначается Советом по итогам решения конкурсной комиссии, а контракт заключается с главой муниципального образования. Вместе с тем, прокурор считает, что работодателем главы администрации является не глава муниципального образования, а Совет народных депутатов в полном составе. Иванов подчеркнул, что глава района может увольнять только сотрудников аппарата Совета. Более того, не допускается увольнение сотрудников, находящихся на больничном. Прокурор потребовал устранить нарушения и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Сергей Иванов сообщил, что аналогичный протест прокурора был направлен на имя главы Камешковского района Дмитрия Бутрякова. Тот его рассмотрел и отклонил:
Анна Соловьёва спросила, какие доводы и основания привёл Бутряков. Никакие, ответил прокурор, назвав утверждения главы района «голословными».
Дмитрий Бутряков попросил Владимира Соколова прояснить юридические аспекты своей позиции, но депутаты пожелали заслушать его лично, а не представителя, «приехавшего откуда-то».
Бутряков рассказал депутатам приблизительно то же самое, что было опубликовано 8 июня на Зебра ТВ. Анна Соловьёва сообщила, что народные избранники «Зебру ТВ читали».
Глава Камешковского района рассказал о нелегитимном заседании Совета от 29 мая. Он пояснил, что его не созывал. Он напомнил, что 5 мая депутатами было принято решение о новых условиях контракта с главой администрации, но 19 мая на согласование с Камешковским горсоветом Анатолий Курганский представил другой проект:
Депутаты стали призывать Бутрякова к соблюдению регламента:
Дмитрий Дудоров спросил Бутрякова:
Александр Якунин на это подметил, «здесь коллеги разные».
Дмитрий Бутряков сказал, что депутата Григория Попова, который подписал решения, принятые на «нелегитимном заседании» Совета «подставили». Попов попросил его быть аккуратнее со словами:
Снова раздались призывы к соблюдению регламента.
Бутряков: «Вам не интересно, коллеги?»
В ответ раздались крики: «Уже нет! Вы уже наговорились!»
Главу района прямо спросили:
«А вы имели право принимать такое решение [об увольнении Курганского]»?
Тот ответил утвердительно, правда, добавил, что «сейчас мы в суде это обсуждаем».
Анна Соловьёва заявила, что Бутряков отклоняется от темы и попросила его всё-таки указать, на какие нормативные акты он ссылался, когда отклонял протест прокурора на его имя:
Глава района снова предложил заслушать юриста, что было встречено криками «нам это неинтересно».
Сквозь гвалт пробился голос Александра Посталакия:
«Вы сейчас обсуждаете вопрос, который три часа в суде обсуждался»!
Потом начал говорить Владимир Соколов:
«Позиция прокуратуры основана на неверном толковании норма права».
Он заявил, что на главу администрации Камешковского района Анатолия Курганского распространяются нормы Трудового Кодекса. Более того, в его контракте сказано, что глава района, то есть Дмитрий Бутряков, может применять к Курганскому как поощрения, так и взыскания вплоть до увольнения. Соколов сообщил, что протест прокурора обжалован, и он уверен, что Сергей Иванов накажет нерадивых подчинённых. Уход Анатолия Курганского на больничный юрист назвал злоупотреблением правом.
Это было встречено криками: «Всё, спасибо! Предлагаю прекратить прения! Мы не слушаем!»
Соколов: «Только суд разберётся в этой ситуации!»
Дудоров: «Вы Совет будете уважать или нет!?»
Бутряков: «Мне неудобно делается - мы либо собрались, чтобы разобраться, либо для того, чтобы прекратиться в машину для голосования и тупо исполнили чью-то волю».
Крики: «Это ваше мнение, что заседание Совета 29 мая было неправомочным! Не заводите рака за камень!»
Анна Соловьёва: «Я здесь — хозяйка, что хочу, то и говорю».
Александр Посталакий: «Вы — слуга народа, вы забыли об этом».
Оксана Янкова: «Стыдно, никогда у нас такого не было».
Она предложила прекратить обсуждение этого вопроса до решения суда.
Дмитрий Бутряков снова предложил заслушать Посталакия.
Депутат Марина Ладышкина: «Мы не будем слушать».
В это время Янкова начала что-то делать с видеокамерами.
Соловьёва: «А у нас на заседании Совета чем регламентировано, что вы хотите камеры включить?»
Янкова: «Они и так были включены».
Соловьёва: «А мы голосовали за это»?
Бутряков: «Коллеги, дело сейчас в суде...»
Ладышкина: «Да мы поняли, это ваше мнение, но мы - коллегиальный орган».
И вдруг Дмитрий Бутряков заявил, что он не будет ставить на голосование принятие решения по представлению прокурора. Депутаты справедливо указали ему, что он не имеет такого права:
«Вы нарушаете регламент, вы обязаны поставить его на голосование».
Бутряков: «Не буду».
Посталакий напомнил депутат о принципе разделения властей:
«Вы сейчас — что, собрались суд подменить? Признать его незаконным?! Вы хотите принять взыскания к главе района, хотя суд ещё не вынес по этому вопросу решения»?!
А потом был такой диалог между Александром Посталакием и Григорием Поповым:
Посталакий: «А что у вас в проекте решения»?
Попов: «А у вас оно есть»?
Посталакий: «У меня нет».
Попов: «А у меня есть, что вы — не депутат»!
Бутряков: «Отлично!»
Призывы депутатов поставить представление прокурора на голосование усилились. Бутряков сказал, что его юристы не рекомендовали ему этого не делать, чтобы «не доводить маразм до абсурда»:
«Поэтому я этот вопрос снимаю, и объявляю заседание закрытым».
Ладышкина: «Мы за повестку дня проголосовали!»
Бутряков: «В суд на меня подавайте!»
Крики: «Уважайте других депутатов!»
Соловьёва: «Можно вопрос? А вы куда уходите? Далёко ли?»
Бутряков: «В одно место, Анна Ивановна, на этом же этаже».
Крики: «А у нас перерыв, или что?»
Бутряков [в дверях]: «Я закрыл заседание».
Крики: «А на каком основании?!»
«СИТУАЦИЯ-ТО ЯСНАЯ. ЧТО ДЕЛО ТЁМНОЕ»
Уход Бутрякова несколько ошарашил народных избранников. Даже Анатолий Курганский был вынужден приободрить их:
Ему на это ответил симпатизирующий Бутрякову Александр Якунин: «Мы работаем»!
Якунина тут же обвинили в собирании сплетен. Тому ничего не осталось, как заявить, что он и другие депутаты из команды Дмитрия Бутрякова поддерживают президента России Владимира Путина, губернатора Владимирской области Светлану Орлову, «Единую Россию», и всё, что делается в рамках проекта по развитию моногорода Камешково:
Анна Соловьёва спросила Александра Якунина: «Как вы оцениваете то, что Бутряков закрыл Совет и ушёл в клозет? Так нелья!»
Якунин: «Здесь много незаконностей, суд должен разобраться».
И тут в диалог с Якуниным вступил Григорий Попов:
Якунин: «То, что вы стоите у истоков [проекта развития моногорода] — вам большая благодарность и большой поклон».
Попов сказал, что благодарен администрации области за то, что этот проект никто не бросил. Он уже «на выходе», так почему же людям (то есть, команде Курганского) не дать доделать его спокойно. Это было встречено возгласами о том, что если инвесторы увидят, что творится в органах местного самоуправления Камешковского района, то они убегут из этой территории.
Александр Якунин спросил и.о. прокурора Камешковского района Сергея Иванова, когда будет дан ответ на заявление Бутрякова на действия Курганского. В установленные законом сроки. Тогда депутат поинтересовался, почему на жалобу Курганского прокуратура отреагировала мгновенно, а по Бутрякову решение выносится «в установленные законом сроки»? Иванов сказал, что «это касается всего района, увольнение должностного лица влияет на обстановку во всём районе».
Якунин: «А [нелегитимное] заседание 29 мая не влияет на обстановку в районе»?
Прокурор не сказал ничего. Кто-то ответил за него: «Нет, конечно».
Наконец-то подошли к принятию решений. Председатель государственно-правового комитета администрации Владимирской области Елена Шаломенцева пояснила муниципалам, как им действовать согласно регламенту Камешковского райсовета, который она назвала «странноватым»:
Шаломенцева предложила обратиться к статье 19 регламента:
Депутат Ирина Мухрова предложила Григория Попова назначить временно исполняющим председателя Совета.
По требованию прокурора необходимо было отменить распоряжение Бутрякова об увольнении Курганского, объявить главе района порицание и указать на недопустимость нарушения законодательства о местном самоуправлении.
Депутат Николай Егоров предложил признать увольнение Курганского незаконным, но Бутрякова не наказывать:
Анна Соловьёва: «Это требование прокуратуры, наказать. Сколько можно над нами издеваться? Надо порицание какое-то ему объявить».
Егоров: «А вдруг суд скажет, что Бутряков был прав, нам потом шапки перед ним снимать»?
В итоге 8 депутатов из 9 проголосовали за удовлетворение требований прокуратуры. Николай Егоров воздержался.
«НЕ ХОЧЕТСЯ, ЧТОБЫ В РАЙОНЕ БЫЛ БАРДАК»?
Вторым вопросом депутаты рассмотрели заявление Анатолия Курганского по сложившейся в Камешковском районе ситуации:
Глава райадминистрации назвал распоряжение Бутрякова о его увольнении «оплеухой»:
Он не понимает, за что ему всё это, ведь за два года вместе с Советом он сделал очень много полезного:
Григорий Попов: «У нас всех должно хватить сил»!
Глава администрации Второвского сельского поселения Надежда Игонина заявила, что у такой команды должно хватить сил, так как борьба предстоит нешуточная. С кем эта команда будет бороться, она не уточнила.
Внеочередное заседание Совета народных депутатов Камешковского района Владимирской области завершилось в 19:15. Кто-то вздохнул:
