«Не отвечает интересам жителей», - Счётная палата о деятельности «Владимиртеплогаза»

Счётная палата Владимирской области проинформирует депутатов Законодательного Собрания о нарушениях в деятельности на 100% государственного поставщика тепла «Владимиртеплогаз», экс-директор которого Александр Королев обвиняется в присвоении и растрате
Новости Автор: 22 марта, 17:01 6861

Мероприятия, реализованные в 2019 году в рамках инвестиционных программ ООО «Владимиртеплогаз», «носят формальный характер, без намерения их реального исполнения в требуемый срок и обеспечения на территории муниципальных образований Владимирской области эффективного развития систем теплоснабжения, что не отвечает интересам жителей и организаций», являющихся потребителями услуг предприятия. Об этом сказано в отчёте о деятельности Счётной палаты Владимирской области (СПВО) за 2020 год. Документ будет оглашён председателем палаты Ириной Туляковой 25 марта, на заседании Законодательного Собрания.

XX-8542_Tulyakova.jpg Ирина Тулякова

ООО «Владимиртеплогаз» (ВТГ) является крупнейшим поставщиком тепловой энергии во Владимирской области, на 100% принадлежащим государству. Летом 2020 года Счётная плата на основании обращения УМВД по Владимирской области проверила финансово-хозяйственную деятельность предприятия, в том числе в части реализации инвестиционных программ. Для этого даже пришлось срочно вносить уточнения и изменения в план работы аудиторов.

В отчёте СПВО указано, что в 2019 году учредитель ВТГ в лице департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (ДИЗО) практически не контролировал деятельность коммунального предприятия - обществом управляли лица, которым государство не выдавало доверенностей на представление его интересов. Эти обстоятельства и привели к многочисленным финансовым нарушениям.

В Счётной палате считают, что нарушения, допущенные ООО «Владимиртеплогаз» при реализации инвестиционных программ, могли нанести ущерб муниципалитетам, и эти факты «требуют проведения следственных действий».

XX-6948_Korolev.jpg Александр Королев
Panfilov.jpg Павел Панфилов

С конца ноября 2020 года бывший генеральный директор «Владимиртеплогаз» Александр Королев находится в СИЗО по обвинению в присвоении и растрате, совершённым группой лиц в особо крупном размере (часть 4 статьи 160 УК РФ), а бывший директор ДИЗО Павел Панфилов с начала декабря 2020 года содержится под стражей по двум уголовным делам - получение взятки и мошенничество (ч.6 ст. 290 и ч.4 ст.159 УК РФ) оба деяния совершены в особо крупном размере. Дела Королева и Панфилова между собой никак не связаны.

Выдержки из отчёта Счётной палаты Владимирской области в части проверки финансово-хозяйственной деятельности ООО «Владимиртеплогаз» по итогам 2019 года. Ключевые, с точки зрения Зебра ТВ, фрагменты выделены курсивом. В скобках [] - примечания редакции.

По результатам проверки..., проведенной на основании обращения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области, было установлено, что определенный законом Владимирской области от 06.11.2001 № 104-ОЗ порядок управления долей в уставном капитале ООО «Владимиртеплогаз» не соблюдается. Администрацией региона и департаментом имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее - ДИЗО) не обеспечено выполнение возложенных полномочий в части разработки и принятия нормативных правовых актов, определенных статьями 26, 27 [указанного] закона. Представители интересов Владимирской области в органах управления и ревизионной комиссии общества не были назначены. Фактически управление обществом осуществлялось Советом директоров, состоящим на момент проверки из 5 физических лиц, с которыми ДИЗО не заключались договоры-поручения на представление интересов Владимирской области, директивы для голосования не выдавались. Отчетность о деятельности физических лиц, состоящих в Совете директоров, не составлялась.

Плановые показатели экономической эффективности деятельности ООО «Владимиртеплогаз» администрацией Владимирской области значительно занижались по сравнению с фактическими результатами года, предшествующего планированию, что не нацеливает компанию на повышение результативности своей деятельности, либо свидетельствует о заинтересованности Администрации Владимирской области в ухудшении ее финансовых показателей. Показатели экономической эффективности деятельности на 2020-2022 годы не были утверждены, что создало риск нарушения прав Владимирской области на получение доходов, определенных статьёй 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Решение о распределении чистой прибыли Советом директоров ООО «Владимиртеплогаз», полученной по итогам 2019 года в сумме 13,4 миллионов рублей, в установленные сроки не принято.

Советом директоров в ряде случаев одобрялись сделки, приводящие к росту излишних расходов общества.., что приводило к отвлечению оборотных средств, невозможности своевременно расплачиваться по своим обязательствам, росту закредитованности и издержек на уплату процентов.

Так, в 2019 году обществом приобретена доля в размере 100% в уставном капитале ООО «Ковровская ЭнергоТепловая Компания» (далее - ООО КЭТК) и недвижимого имущества в городе Коврове за 100 миллионов рублей, арендуемого ООО КЭТК у ООО «ЭнергоИнвест»... Цена сделки была сформирована на основании независимой оценки, результаты которой вызывают сомнение в связи с использованием оценщиком недостоверных данных об объеме зданий и сроке их эксплуатации, … применением необоснованных расчетных данных. Кроме того, при покупке доли ООО КЭТК не было учтено наличие его задолженности перед ООО «Владимиртеплогаз».

Структура тарифов, утвержденных в 2018-2019 годах департаментом цен и тарифов администрации Владимирской области, ООО «Владимиртеплогаз» не соблюдалась. По сравнению с уровнем 2018 года управленческие расходы общества за 2019 год возросли на 30,1%, коммерческие расходы - на 59%, проценты к уплате - на 30,5%, прочие расходы - на 66,4% при сокращении себестоимости на 3,2%.

Незаконное предоставление генеральному директору полномочий по утверждению и изменению организационной структуры и штатного расписания общества повлекло необоснованное увеличение административно- управленческого персонала компании и расходов на оплату труда (с начислениями), оценочно, в сумме 6076,8 тысяч рублей [свыше 6 миллионов]. С апреля 2019 года по июль 2020 года количество руководителей высшего звена увеличено на 42,9% и превысило оптимальную численность руководителей, рекомендованную Госстроем России.

Требования нормативных правовых актов Владимирской области, регулирующих условия и порядок определения стимулирующих выплат руководителю, его заместителям, главному бухгалтеру, не соблюдались. Допускались нарушения внутреннего локального акта, регулирующего порядок оплаты труда в организации, что повлекло излишние затраты предприятия.

Установлен факт необоснованного и незаконного резервирования средств в сумме 21 млн. руб. на выплату вознаграждения для топ-менеджмента компании с отнесением их на затраты для 19 руководящих работников, что занизило финансовый результат общества за 2019 год.

...

В ходе проверки установлен недостаточный контроль за совершением финансовых операций общества, в частности - правильностью и обоснованностью формирования резерва по сомнительным долгам, что привело к занижению финансового результата общества за 2019 год, оценочно, на сумму более 6 млн. руб. Также выявлены нарушения при осуществлении закупок для нужд общества.

При анализе соблюдения процедур разработки, согласования и утверждения инвестиционных программ установлено, что в них систематически включались мероприятия, целесообразность реализации которых в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов не была обоснована. Например, на момент завершения проверки один из объектов модернизации в городе Гусь-Хрустальный так и не был предусмотрен схемой теплоснабжения муниципального образования, что несло риск признания необоснованным предоставление ООО «Владимиртеплогаз» субсидии из областного бюджета в размере 19,3 млн. руб. в рамках государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности во Владимирской области».

Кроме этого, утвержденный механизм финансирования указанной госпрограммы, а также отсутствие в ООО «Владимиртеплогаз» раздельного учета средств позволяет обществу использовать значительный размер бюджетных средств на финансирование иных своих мероприятий, что, по сути, является скрытым бюджетным финансированием.

...

Установлено, что в 2019 году не были соблюдены сроки выполнения мероприятий отдельных инвестиционных программ, а объем средств, фактически направленных на их реализацию, составил 78,3% от запланированной суммы. Из 22 мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами на 2019 год, 7 не было выполнено.

...

Указанные обстоятельства могут свидетельствовать, что мероприятия инвестиционных программ ООО «Владимиртеплогаз» в 2019 году носят формальный характер, без намерения их реального исполнения в требуемый срок и обеспечения на территории муниципальных образований области эффективного развития систем теплоснабжения, что не отвечает интересам жителей и организаций, являющихся потребителями коммунальных услуг ООО «Владимиртеплогаз». При этом полномочиями по осуществлению контроля за выполнением инвестиционных программ в сфере теплоснабжения в соответствии с требованиями федерального законодательства ни один из органов исполнительной власти региона не наделен.

Выборочная проверка исполнения ООО «Владимиртеплогаз» мероприятий в части реализации инвестпрограмм выявила ряд системных нарушений действующего законодательства и недостатков при осуществлении мероприятий по строительству, модернизации, капитальному ремонту объектов теплоснабжения, в том числе за счет бюджетных средств (в рамках госпрограмм) и средств концедентов. При этом отдельные из них могут повлечь ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также прямой материальный ущерб как для самого ООО «Владимиртеплогаз», так и для третьих лиц, в частности муниципальных образований, что требует проведения следственных действий.

...

По результатам контрольного мероприятия направлены соответствующие представления в адрес [тогдашнего директора] ООО «Владимиртеплогаз» [Александра Королева] и [тогдашнего] директора ДИЗО [Павла Панфилова].

...

По результатам рассмотрения материалов проверки, переданных в правоохранительные органы, в отношении генерального директора ООО «Владимиртеплогаз» возбуждено уголовное дело по статье 160 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Анализ ответов, направленных объектами контроля показал, что предложения Счетной палаты приняты к реализации. С одного из подрядчиков (ООО «Ново-Плюс») взысканы средства, выплаченные неправомочно, в сумме 238,4 тысяч рублей. Уволен директор структурного подразделения ООО «Владимиртеплогаз» в городе Киржач.

Кроме того, УФНС России по Владимирской области произведен запрос документов для проведения проверки ООО «Владимиртеплогаз» на предмет занижения размера налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организаций в результате допущенных нарушений при создании резервов.

Согласно информации ДЦТ [департамента цен и тарифов] по итогам рассмотрения материалов проверки был подтвержден факт внесения ООО «Владимиртеплогаз» недостоверных данных о фактическом выполнении и оплате работ на одном из объектов... Выявленные в ходе проверки необоснованные расходы ООО «Владимиртеплогаз» на оплату труда, приобретение активов, погашение и обслуживание заемных средств в общей сумме 70438,55 тысяч рублей [70,4 миллиона] исключены ДЦТ из тарифной выручки организации.

...

УФАС по Владимирской области начальник отдела закупок ООО «Владимиртеплогаз» привлечен к административной ответственности...

Напомним, 2 сентября 2020 года тогдашний гендиректор ВТГ Александр Королев на пресс-конференции сообщил, что он доволен результатами проверки Счётной палаты и поблагодарил сотрудников Ирина Туляковой за качественный бесплатный аудит предприятия. Королев заявил, что ничего серьёзного в ходе проверки не выявлено. В тот же день Счётная палата отреагировала на заявления Королева словами из песни Владимира Высоцкого «Всё не так, ребята», пояснив, что аудиторы на тот момент ещё не делали выводов о деятельности ВТГ. Утром 15 сентября в офисе компании прошли обыски. Губернатор Владимирской области Владимир Сипягин в тот же день заявил, что это никак не связано с уголовным делом, и назвал это «оперативно-следственными мероприятиями» в рамках проверки сведений, установленных Счётной палатой. Добавим, что бывшая гражданская жена Сипягина Мария Астафьева до апреля 2020 года отвечала во «Владимиртеплогазе» за финансы. Губернатор тогда предположил, что вопросы могут возникнуть не к действующему руководству ВТГ, а к предыдущему. 16 сентября коллегия СПВО утвердила отчёт о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности «Владимиртеплогаза» и решила направить собранные материалы в Федеральную налоговую службу, Федеральную антимонопольную службу и УМВД по Владимирской области. Аудиторы указали, что некоторые установленные в ходе проверки факты «требуют следственных действий». 24 ноября 2020 года Александру Королеву было предъявлено обвинение в присвоении и растрате в особо крупном размере. На следующий день он был заключён под стражу.

Александр Королев возглавил ООО «Владимиртеплогаз» в начале апреля 2019 года, после того как тогдашний вице-губернатор Владимирской области Александр Байер (он уволится год спустя) выдавил с этой должности Сергея Пиголкина. Кстати, Байера на посту заместителя главы региона сменил выходец из ВТГ Роман Годунин.

Самые яркие события дня — в инстаграме Зебра ТВ.