Гримасы гражданского общества

Год от года во Владимирской области всё больше людей проявляют активную позицию, участвуя в реализации проектов некоммерческих организаций или публично высказывая свою точку зрения по резонансным проблемам, - заявила председатель региональной Общественной палаты (ОПВО) Наталья Юдина, представляя доклад о состоянии гражданского общества во Владимирской области в 2017 году.

Юдина презентовала ежегодный доклад о состоянии гражданского общества во Владимирской области уже в шестой раз — она является бессменным председателем (ОПВО) с 2011 года. Проект доклада о состоянии гражданского общества во Владимирской области в 2017 году был на руках у членов палаты, поэтому Наталья Юдина описала его тезисно. Все желающие могут в течение двух недель направить в аппарат Законодательного Собрания (его сотрудники ведут организационную работу для Общественной палаты) свои пожелания и предложения для окончательной вёрстки документа.

Доклад состоит из трёх глав. Первая - посвящена некоторым особенностям развития гражданского общества во Владимирской области. Вторая - описывает взаимодействие органов власти с некоммерческими организациями. А в третьей главе подводятся итоги работы Общественной палаты Владимирской области в 2017 году.

Юдина начала презентацию доклада с констатации того факта, что граждане, проявляющие активную гражданскую позицию, делятся на две группы - «мыслящих конструктивно» и «радикально настроенных». Главная общественница 33 региона уверена, что к «важным моментам» в критике со стороны «радикально настроенных» граждан нужно прислушиваться:

Наталья Юдина сообщила, что существует более 300 формулировок, дающих определение понятию «гражданское общество». В Общественной палате после долгих дискуссий при составлении ежегодных докладов решили исходить из того, что гражданское общество — это «система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, обеспечивающих условия для реализации интересов и потребностей индивидов и коллективов для жизнедеятельности».

Председатель ОПВО подчеркнула, что ключевыми являются слова «самостоятельных» и «независимых». Она напомнила, что Владимирская область - чуть ли не единственный регион в России, где Общественная палата не имеет ни бюджета, ни аппарата. Наталья Юдина заявила, что такой статус — проявление её личной принципиальной позиции:

Напомним, губернатор Владимирской области и Законодательное Собрание делегируют (по сути, назначают) в Общественную палату по 14 своих представителей. Таким образом две трети (28 человек из 42) членов ОПВО все-таки представляют органы государственной власти.

Наталья Юдина отметила, что президент России Владимир Путин в своих ежегодных посланиях Совету Федерации постоянно поднимает тему деятельности некоммерческих организаций. Она сослалась на главу государства, который 1 марта в своём обращении к федеральным законодателям и губернаторам сказал, что вовлеченность россиян в дела страны и их гражданская активность вкупе с культурными, нравственными и духовными ценностями «делают нас единым народом, способным к достижению общих целей».

От себя Наталья Юдина добавила, что сказанное президентом - абсолютная правда:

Председатель региональной Общественной палаты сообщила, что на 1 марта 2018 года в управлении Минюста РФ по Владимирской области зарегистрированы 1715 некоммерческих организаций. Эти цифры практически не изменились с 2015-2016 годов. Во Владимирской области насчитывается 499 общественных организаций, 403 религиозные организации, 172 профсоюзных объединения, 96 некоммерческих фондов, 46 региональных отделений политических партий и 22 казачьих общества.

Наталья Юдина отметила, что в прошлом году во Владимирской области наблюдались процессы, связанные с активизацией взаимодействия органов местного самоуправления с некоммерческим сектором и объединением общественных организаций «вокруг резонансной общественно-политической повестки».

Председатель ОПВО перечислила ряд областных законопроектов, разработанных при участии общественников. Кроме этого, на площадке Общественной палаты при взаимодействии с Законодательным Собранием были проведены «круглые столы» по проблемам обманутых дольщиков и эффективности расходования средств «Фондом капитального ремонта многоквартирных домов»:

Что касается взаимодействия Общественной палаты с администрацией Владимирской области, Наталья Юдина отметила, что при 23 органах региональной исполнительной власти действуют общественные советы, а некоторые некоммерческие организации на реализацию своих проектов получают государственную поддержку в виде грантов и субсидий.

Наталья Юдина

Также поддержку НКО оказывают и органы местного самоуправления. Юдина сообщила, что в трёх муниципалитетах созданы собственные Общественные палаты, ещё в 11 - работают общественные советы:

Наталья Юдина кратко дала положительную оценку работе некоторых из 10 комиссий, сформированных в структуре Общественной палаты Владимирской области. В частности, первой она упомянула комиссию по экологи под руководством Галины Есяковой, которая в 2017 году провела большое количество мероприятий, в том числе, и «резонансного характера». В частности, речь идёт об общественных слушаниях по вопросам строительства мусоросортировочного комплекса во Владимире и строительства «мусорного объекта» в Киржачском районе. По последнему поводу Есякова даже выступала в Общественной палате Российской Федерации:

Напомним, 8 февраля члены Общественной палаты Российской Федерации, заслушав Галину Есякову по поводу строительства «мусорного объекта» в Филипповском сельском поселении Киржачского района, были удивлены именно тем, что у Общественной палаты Владимирской области нет чёткой позицию относительно строительства мусорного полигона.

Наталья Юдина также дала высокую оценку деятельности комиссии ОПВО по культуре, положительно отметила результаты в работе по защите прав инвалидов и в экономической сфере, и поблагодарила тех членов палаты, кто потратил своё время на приёмы граждан и на реагирование на письма и обращения людей:

Наталья Юдина, председатель Общественной палаты Владимирской области:

• Я сегодня выступаю с докладом о состоянии гражданского общества во Владимирской области в шестой раз, и каждый раз я вижу,что есть определённая динамика, динамика в развитии того, что всё больше и больше людей проявляют свою активную гражданскую позицию. Она очень радикальная: есть те, например, как мы, как сидящие здесь, нас большинство, мне очень хочется верить, те, кто действительно мыслит конструктивно, и те, которые вместо лозунга «что не так» хотят придумать лозунг «что нужно», как сделать так, чтобы действительно было ярко, хорошо, празднично, чтобы чувствовали жизнь так не только мы, но и люди, находящиеся рядом с нами

• Есть, конечно, и другая, радикально настроенная часть людей, но в каждой критике, безусловно, есть доля правды, и поэтому нельзя огульно говорить о том, что всё, о чём пишут в соцсетях, - всё не так. Есть важные моменты, и к этому обязательно нужно прислушиваться...

• Доклад [о состоянии гражданского общества во Владимирской области в 2017 году] сформирован из трёх основных позиций. Это позиция, связанная с некоторыми особенностями развития гражданского общества в области. Вторая глава традиционно касается органов власти и взаимодействия с некоммерческими организациями. И третья [глава] — деятельность Общественной палаты.

• На что необходимо обратить внимание? В первую очередь, конечно, доклад о состоянии гражданского общества подготовлен в соответствии со статьёй 7 закона от 29 января 2016 года «Об Общественной палате Владимирской области»

• Мы долго, например, в 2012 году, очень много с коллегами размышляли над тем, что такое гражданское общество. На сегодняшний день существует более 300 определений гражданского общества, мы в нашем докладе исходим из того, что гражданское общество — это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, обеспечивающих условия для реализации интересов и потребностей индивидов и коллективов для жизнедеятельности

• Я обращаю внимание на [слова] «самостоятельных и независимых»: мы, наверное, уже практически единственная в стране Общественная палата субъекта, которая не имеет ни своего бюджета, ни своего аппарата. Это — моя личная принципиальная позиция, и я об этом неоднократно высказывалась и в средствах массовой информации не только региона, но и Российской Федерации, и мне кажется, что до тех пор у Общественной палаты нет никаких финансовых обязанностей перед органами исполнительной и законодательной власти, только до тех пор мы можем представлять интересы общества действительно достойно и честно

• Безусловно, каждый раз в своём послании Федеральному Собранию Президент так или иначе отмечает тему общественной деятельности, и 1 марта 2018 года она тоже была обозначена. В частности, Путин сказал о том, что «сегодня деятельные и неравнодушные граждане, социально-ориентированные НКО активно участвуют в решении важнейших задач. Именно вовлеченность людей в дела страны и гражданская активность, как и культурные, нравственные и духовные ценности, делают нас единым народом, способным к достижению больших целей»

• Это — абсолютная правда; это ещё раз доказало и 18 марта, и доказала, к сожалению, трагедия в Кемерово, когда наши люди могут объединиться во имя большой цели — она может быть и позитивно окрашенной, она может быть, к сожалению, и трагической, но это — тот момент, который очень важен для единения людей, кто бы что ни говорил, и кто бы ни говорил о том, что наша молодёжь действительно не настолько активна

• Вот сегодня было заключительное заседание Молодёжной думы III состава, и меня вдохновили лица нашей молодёжи... Это действительно, неравнодушные люди с активной гражданской позицией, не с потребительской, а с той, которая достойна настоящего гражданского общества

• Что касается основных моментов, то если мы посмотрим на тенденции, то количество общественных организаций во Владимирской области практически не изменилось по сравнению с 2016 годом — на 1 марта 2018 года их 1715: общественных организаций — 499; религиозных — 403; профсоюзов — 172; некоммерческих фондов — 96; региональных отделений политических партий — 46; казачьих обществ — 22. Много, действительно много, но это в пределах того, что было в 2016 году, в 2015 году — это те организации, которые официально зарегистрировали себя в Минюсте

• Какие основные тенденции развития некоммерческого сектора? И что, безусловно, на сегодняшний день, активно работает? Это совершенствование нормативно-правовой базы, касающейся НКО; это — процесс активизации работы органов местного самоуправления с общественными организациями; это — объединение общественных организаций вокруг резонансной общественно-политической повестки; развитие механизма привлечения социально-ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе; это — стремление к самообразованию лидеров НКО

• Много чего было сделано [Общественной палатой Владимирской области], в частности, с Законодательным Собранием - есть ряд нормативных правовых документов, в [разработке] которых мы принимали участие. Особое внимание хочу обратить на обсуждение проектов законов Владимирской области о бюджете Территориального фонда Обязательного медицинского страхования Владимирской области на 2018-2020 годы; проект закона о памятных датах Владимирской области

• [Был организован и проведён] ряд больших и серьёзных «круглых столов», в частности, о ситуации, сложившейся в регионе, с решением проблем граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, [также обсуждалась] эффективность расходования средств некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов». То есть это — все те вопросы, которые на слуху у граждан, которые люди обсуждают, и к этим вопросам частично мы подключались, и часть вопросов действительно, реально была решена, была оказана конкретная помощь конкретным людям, конкретным семьям, здесь и сейчас

• Взаимодействие с администрацией области тоже серьёзно отражено в докладе. В частности, на сегодняшний день при органах исполнительной власти действуют 23 общественных совета, и они все активно работают, большинство членов Общественной палаты так или иначе представлены в этих советах — часть членов Общественной палаты возглавляют общественные советы, в частности, Альберт Анатольевич Русанен возглавляет Общественный совет по жилищно-коммунальному хозяйству при губернаторе области...

• Безусловно важным завоеванием, в том числе, и Общественной палаты, я считаю государственную поддержку, и на уровне Владимирской области — грантовую поддержку. В в 2017 году у нас получили 11 проектов федеральные гранты — 11 общественных организаций. У нас существуют две программы, по которым работают некоммерческие организации: это поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций на 2014-2020 годы, «Укрепление единства российской нации на 2015-2020 годы». Обе эти программы были сформированы с участием Общественной палаты и сейчас активно работают.

• [Проведены] 6 различных конкурсов по предоставлению субсидий [некоммерческим организациям], и есть отдельные конкурсы в структурных подразделениях администрации, в частности, например, в департаменте культуры

• Отдельная, особая работа — это, конечно, взаимодействие с органами местного самоуправления. И в прошлом году мы говорили о том, что будем активно взаимодействовать с муниципалитетами, поэтому отдельное спасибо всем членам Общественной палаты, кто находит возможность с нами выехать и помочь начать эту работу в муниципалитетах... На сегодняшний день есть Общественных палаты в трёх муниципальных образованиях и 11 общественных советов. Эта работа обязательно будет продолжена. Безусловно, и муниципалитеты сейчас по-другому смотрят на свои общественные советы и оказывают грантовую поддержку на территории своих муниципальных образований

• Итоги работы Общественной палаты представлены по основным комиссиям, которых у нас было сформировано 10. Этот состав — четвёртый — был уже сформирован в соответствии с новым законом об Общественной палате, и он обновился более, чем на 40%...

• Очень важно, на мой взгляд, что в этот раз в Общественную палату вошли представители общественности Вязниковского, Гусь-Хрустального и Меленковского районов, и не просто вошли, а они реально приезжают, и они здесь есть... Реально люди ездят, реально работают на местах. Мне кажется, есть такой процесс, когда идёт процесс передачи импульса от одного к другому, это как раз пять активных женщин, которые несут в свои муниципалитеты настоящую духовную и общественную составляющую

• Много было работы проведено, конечно, нашей комиссией по охране окружающей среды. Галина Викторовна [Есякова, председатель комиссии], вам — отдельное спасибо за ту работу, которая была проведена в Год экологии. И в нашем отчёте указано очень много, большое количество мероприятий, в том числе, и резонансного характера

• В частности, это и общественные слушания по вопросам строительства автоматизированного мусоросортировочного комплекса во Владимире. И, конечно, это очень острый вопрос с селом Филипповское, где Галина Викторовна [выступала в Общественной палате Российской Федерации, и] средства массовой информации очень активно со всех позиций анализировали её выступление как с положительной точки зрения, так и с отрицательной, но позиция Общественной палаты в экологическом плане сформирована, мы Галине Викторовне очень доверяем, мы считаем её очень опытным экологом,и поэтому здесь палата отстаивает свою позицию

• Было проведено множество мероприятий по очистке реки Клязьма, и по столетию создания в России первого государственного заповедника, и слушания по качеству и безопасности пищевых продуктов. Также были внесены изменения в федеральный закон об охране окружающей среды, то есть огромное количество [мероприятий было организовано], огромная работа была проведена

• Конечно, нельзя не сказать, как активно у нс работает комиссия по культуре, которую возглавляет [директор областного академического театра драмы] Борис Григорьевич Гунин, и сам Борис Григорьевич несёт культуру в массы в прямом и переносном смысле. Конечно, члены комиссии, [например, директор Владимирской областной библиотеки для детей и молодёжи] Татьяна Алексеевна Сдобникова — такой активный деятель, без которого вряд ли вообще наша палата на сегодняшний день существовала бы и может существовать. Здесь [в докладе] большая работа описана в сфере культуры

• Отдельная позиция, конечно, защита прав инвалидов во Владимирской области, поэтому, Михаил Геннадьевич [Осокин, председатель регионального отделения Всероссийского общества инвалидов], вам — отдельное спасибо за то, что вы столько лет на территории области занимаетесь и общественной работой, и занимаетесь этим вопросом людей с ограниченными возможностями, здесь — ни добавить, ни убавить, это — действительно так. Любовь Ивановна [Кац, председатель правления Ассоциации родителей детей-инвалидов «Свет»], вы, конечно, - безусловный лидер в этом направлении

• Множество вопросов связано с экономической сферой, здесь, Александр Вениаминович [Крутов, вице президент - начальник Операционного офиса «Владимирское региональное управление» Публичного акционерного общества «Московский Индустриальный банк», заместитель председателя Общественной платы Владимирской области], ещё раз хочу вам сказать спасибо за всю ту работу, которую вы провели в этом году

• Отдельная позиция связана с письмами и обращениями граждан, и всем огромное спасибо, кто нашёл время и работал, как обычно, на общественных началах, в нашей общественной приёмной...

• Был ряд вопросов, связанных с медико-социальной экспертизой; был ряд вопросов, связанных с массовым предъявлением исков нефтегазовыми компаниями, сейчас на контроле вопрос жителей посёлка Красное пламя Александровского района, И отдельное спасибо, что каждый из членов Общественной палаты откликается на личные просьбы, на личную помощь, и помогает конкретным людям. Сергей Владимирович Контарчук, вам — большое спасибо, что вы никогда не отказываете в юридической экспертизе и помогаете сделать нашу работу серьёзной вместе

• У каждого члена Общественной палаты есть своя работа, есть свои проекты, поэтому я каждому хочу сказать отдельное спасибо за всю ту профессиональную деятельность, которую вы проводите, и за ту общественную работу, которая уносит много сил, времени, и, к сожалению, не всегда поддерживает эмоционально, когда ты слишком много отдаёшь, получаешь взамен только отрицательный и негативный настрой

• Но мне кажется, что сегодня наше гражданское общество как никогда позитивно мыслит, и этот позитив связан с тем, что у нас есть главное — у нас есть наша вера и наше желание быть всем вместе

• Мне кажется, что у нас очень конструктивное получилось сегодня обсуждение, но было связано с тем, что мы не просто говорили о том, как всё хорошо, здорово и замечательно, а говорили о том, что на сегодняшний день проблемы действительно существуют