Сможет ли ЗакСобрание преодолеть вето губернатора Сипягина?

Заседание Законодательного Собрания, на котором депутаты рассматривают закон о межбюджетных отношениях во Владимирской области, ранее отклонённый губернатором Сипягиным
СПЕЦПРОЕКТЫ Автор: 25 Июля, 10:58 13 1987
online

Сегодня в здании обладминистрации (Октябрьский проспект, 21) проходит заседание Законодательного Собрания Владимирской области. В повестке дня, опубликованной на официальном сайте ЗС, 28 вопросов (включая раздел «Разное»). В частности, депутаты примут решение, что делать с вето губернатора Владимира Сипягина на принятый месяц назад региональный закон «О межбюджетных отношениях во Владимирской области». Этот документ обязывает Сипягина согласовывать с депутатами распределение из областного бюджета всех субсидий муниципалитетам. Губернатор вернул закон в ЗакСобрание без подписания, после чего бюджетный комитет ЗС принял решение рекомендовать депутатам утвердить закон в ранее принятой редакции, без учёта позиции губернатора Сипягина (неофициально это называется «преодолением вето»). Глава региона может и дальше не ставить свою подпись, но тогда конфликт может перейти в стадию судебных разбирательств.

Кроме этого, Законодательное Собрание рассмотрит законопроект, предусматривающий оказание мер социальной поддержке гражданам, которых принято называть «Дети войны», и обсудит проект изменений в Избирательный кодекс Владимирской области, которые позволят самовыдвиженцам участвовать в выборах губернатора (в настоящее время кандидатами на пост губернатора могут стать только лица, выдвинутые политическими партиями).

Начало заседания Законодательного Собрания — в 11:00

Трансляцию ведёт редактор Зебра ТВ Пётр Фокин
11:07

Здравствуйте, уважаемые любители онлайнов на Зебра ТВ!

11:07

В зале 32 депутата.

11:09

Начали, по традиции, с награждения. Сейчас почётные грамоты и благодарности ЗакСобрания вручают работникам "Кольчугцветметобработка" - в связи с Днём металлурга.

11:09

Сейчас утверждают повестку дня заседания.

11:10

Спикер ЗакСобрания Владимир Киселёв предложил внести в повестку дня заседания дополнительные вопросы. 

11:18

Руководитель фракции "Справедливая Россия" Сергей Бирюков предложил рассмотреть вопрос о нарушении обладминистрацией порядка утверждения госпрограмм. Бирюков сказал, что по закону она должна это всё согласовывать с депутатами. Закон вступил в силу 13 июня, но пока Белый дом ничего с депутатами не согласовывает. В защиту обладминистрации выступили члены фракции КПРФ - зампред ЗС Антон Сидорко и Сергей Казаков. Сидорко сказал, что времени с момента вступления в силу закона прошло не так много, поэтому обладминистрация ещё может сделать выводы, и он предложил не рассматривать этот вопрос. А Казаков сообщил, что он текста постановления не видел, а могли бы и разослать.

11:24

Повестку дня утвердили. Сейчас депутаты назначат четверых человек на должности мировых судей. Кандидатов представляет председатель Владимирского областного суда Александр Малышкин.<div><br /></div><div>Это будут:</div><div><br /></div><div>Наталья Акулова - на должность мирового судьи судебного участка №3 Фрунзенского района города Владимира на трёхлетний срок полномочий;</div><div><br /></div><div>Наталья Белякова - на должность мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района города Владимира на трёхлетний срок полномочий;</div><div><br /></div><div>Вячеслав Латышев  - на должность мирового судьи судебного участка №1 города Судогды и Судогодского района Владимирской области на пятилетний срок полномочий;</div><div><br /></div><div>Роман Фомин - на должность мирового судьи судебного участка №3 города Собинки, Собинского района и ЗАТО город Радужный на трёхлетний срок полномочий.</div><br />

11:24

Назначение мировых судей продолжается.

11:27

Человек-фракция Иван Алтухов (КПСС - Коммунистическая партия социальной справедливости) сказал, что было бы неплохо получать обратную связь от мировых судей, раз уж ЗС назначает их. Александр Малышкин сказал, что вопросов нет, но это уже зависит от регламента ЗакСобрания. Спикер Владимир Киселёв сказал, что этот вопрос можно будет обсудить в сентябре, так как в августе заседания ЗС не будет - депутаты будут на каникулах.  

11:29
Вопросы задаёт только Сергей Казаков; он просит кандидатов рассказать о себе: где родились, что оканчивали, кто родители, и т.д., и т.п.

Это Казаков, наверное, так разминается. 

11:36

Александр Малышкин пояснил депутатам, что когда изучаются документы кандидатов на должности мировых судей, то каждый раз, когда кандидаты указывают в анкетах, что они не служили в Вооружённых Силах, то начинается проверка законности не прохождения службы - собирается масса документов, военная прокуратура проводит проверки, и так далее. Так было с кандидатом на должность мирового судьи в Судогодском районе Вячеславом Латышевым. В ходе проверок было установлено, что военный билет ему был выдан по болезни. Препятствий для назначения на должность мирового судьи нет.   

11:49
Депутат ЗакСобрания от ЗАТО город Радужный Лариса Емельянова (фракция КПРФ) спросила Романа Фомина, кандидата на должность мирового судьи в Собинском районе и ЗАТО города Радужный, как он вообще решил стать судьёй, ведь у него такой богатый послужной список в других сферах (он даже отвечал за закупки в областном суде). Емельянова: "Так и дальше проводили бы торги! В судьи-то зачем? Я бы, например, сомневалась бы, если бы вы рассматривали какой-нибудь мой вопрос!". 

Фомин сказал, что он после получения технического образования в профессии себя не нашёл, потом работал в разных структурах, но его там оформляли неофициально, и он решил получить юридическое образования и стать судьёй. 

Емельянова: "Вы в армии служили?". Нет, по состоянию здоровья. Александр Малышкин вступился за Фомина: "Вот так вот ставится вопрос: в армии не служил, значит в судьи не годен... А кто из депутатов служил в армии?"

Поднялся лес рук. Спикер Киселёв попросил не проводить на заседании ЗС социологических опросов. 

Депутат Ирина Кирюхина (фракция "Единая Россия") предложила работать в темпе. Киселёв сказал ей, что вопрос всё-таки очень серьёзный. 

Емельянова сказала, что Фомин не готов к работе судьёй.

Казаков также выступил против назначения Романа Фомина.

В поддержку Фомина выступили единороссы Юрий Фёдоров, Вячеслав Картухин и Дмитрий Рожков. 

Фёдоров сказал, что кандидатов в мировые судьи "пропускают через игольное ушко", и никаких сведений препятствующих назначению Фомина нет.

Картухин сказал, что мировой судья - самая низовая работа в судебном сообществе, то есть, он наберётся опыта, тем более, что всё сообщество его рекомендует.

Рожков сказал, что у каждого в биографии могут быть "скелеты в шкафу", но Фомина проверяли, всё нормально, так что не надо ставить крест на человеке.

Емельянова сказала, что никто ни на ком крест не ставит. Если Фомин квалифицированно работает по закупкам, так пусть там и работает.

Казаков: "Мы-то зачем здесь? Кнопку нажать, что ли?"

11:51
Спикер Киселёв: "Мы все взрослые люди, многие прошли бизнес в девяностые, видели весь этот беспредел!"

Это к тому, что Роман Фомин некоторое время работал непонятно на кого без оформления. Киселёв призвал депутатов не подвергать честность человека сомнению на открытом заседании ЗС, и не пытаться искать его связи с мафией. Спикер предложил довериться председателю областного суда Александру Малышкину.  

11:52

Мировых судей назначили.

11:53

Перешли к вопросу о преодолении вето губернатора на закон о &quot;Межбюджетных отношениях во Владимирской области&quot;. По вопросу выступил председатель бюджетного комитета ЗС Михаил Максюков.

11:55

Председатель ЗС Киселёв попросил Максюкова прокомментировать аргументы губернатора, по которым он наложил вето. Юристы ЗС полагают, что некоторые аргументы юридически неприемлемы, так как дают широкий простор для &quot;усмотрения&quot; при принятии решений. Более того, замечания губернатора идут в разрез с наказами избирателей депутатам; люди не понимают, почему именно на их территорию дали так мало денег. 

11:57

60% субсидий муниципалам распределяются областным законом о бюджете, и порядок их выделения не меняется. 

11:58

Так, Сергей Казаков вышел на трибуну. Он сказал, что вето губернатора - редкое явление в деятельности ЗакСобрания (ну-ну!), и оно накладывается только тогда, когда у губернатора нет других вариантов.

11:58

АААААААААААААААААААААААА!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

12:00

Казаков сказал, что, по его мнению, в области появились силы, заинтересованные в возращении бывшего губернатора Светланы Орловой, которые раскачивают ситуацию в регионе, а Орлова нам больше не нужна: сегодня в области ситуация стабильная, лучше, чем при Орловой; все работают стабильно.

12:01

Казаков сказал, что он принципиально за принятый закон, но его смущает то, что его принимали в спешке, никто толком его не изучил. Он предложил создать согласительную комиссию по закону, и вето не преодолевать.

12:10

Казаков: &quot;Мы, депутаты, создали это напряжение в области. Я не хочу возвращения Орловой!&quot;<div><br /></div><div>Он призвал депутатов всех фракций к объединению усилий ради интересов избирателей и не преодолевать вето.</div><br />

12:13

Вот сейчас будет огонь!

12:25
Выступил председатель аграрного комитета ЗакСобрания Павел Антов (фракция "Единая Россия"). Он прокомментировал призывы Казакова к объединению.

Антов начал с того, что ситуация в стране и области  
накаляется, и этот накал может выйти на улицы. У него, как председателя профильного комитета ЗакСобрания, есть сведения, например, о том, что ЗАО по свиноводству "Владимирское" в Лесном проходит очередную процедуру банкротства (они были и при предыдущих руководителях региона), и люди готовы перекрыть трассу М7.

Павел Антов сказал, что сельское хозяйство у нас разваливается; недавно был уволен заместитель губернатора по сельскому хозяйству Александр Трутнев, который пользовался авторитетом среди работников агрокомплекса.

Антонов: "Как можно достигнуть единения? Только практическими делами. Пока мы будем здесь разговаривать, люди, которым нужны зарплаты, выйдут на улицы и перекроют трассы!"

Павел Антов заявил, что депутаты должны контролировать финансовые движения власти  всеми доступными средствами, иначе смысла в депутатской деятельности нет.  

12:38

Потом выступил руководитель фракции &quot;Единая Россия&quot;, вице-спикер ЗС Вячеслав Картухин. Он сказал, что губернатор злоупотребил своим правом вето, и более того, представитель губернатора месяц назад говорил, что Владимир Сипягин принципиально не возражает против закона. А раз так, то вето не накладывают.<div><br /></div><div>Картухин сказал, что межбюджетные субсидии - рычаг давления региональной исполнительной власти на  органы местного самоуправления, депутаты ЗС же предлагают своё участие в распределении всех субсидий.</div><div><br /></div><div>Картухин: &quot;Нам пытаются пыль в глаза пустить, только непонятно зачем!&quot;</div><div><br /></div><div>Вице-спикер ЗС считает, что губернатор, подписав закон, набрал бы больше очков в глазах депутатского корпуса.</div><div><br /></div><div>Картухин: &quot;Кто губернатору Сипягину советует? Почему он прёт напролом?&quot; </div><br />

13:05
Депутаты ЗакСобрания большинством голосов преодолели вето губернатора Сипягина. "За" преодоление вето проголосовали - 27 депутатов, "против" - 4, "воздержались" - 2.
13:10

Сейчас расскажу, как это было.

13:11

Вячеслав Картухин настаивал, что решение обязать губернатора согласовывать распределение субсидий муниципалам с депутатами - не политическое, а демократическое. Он добавил, что когда губернатор единолично принимает решение по распределению средств, то в таких случаях создаётся больше предпосылок для коррупционных проявлений.

13:13

Картухин предложил депутатам преодолеть вето, причём сделать это коллективно - всем фракциям, чтобы никто правом вето больше не злоупотреблял.

13:17

После этого выступил вице-спикер ЗС Антон Сидорко (фракция КПРФ). Он призвал не использовать риторику в стиле &quot;раскачивание лодки&quot;, так как люди могут выйти на улицу не из-за закона о межбюджетных отношениях, а по той причине, что пятый год падают доходы населения, из-за пенсионной реформы, из-за мусорной реформы.<div><br /></div><div>Председатель ЗС Киселёв поспорил с Сидорко насчёт того, в течение скольких лет падают доходы населения. </div><div><br /></div><div>Сидорко: &quot;С 2014 года!&quot;</div><div><br /></div><div>Киселёв: &quot;Нет, с начала девяностых!&quot; </div><br />

13:22
Сидорко напомнил, что фракция КПРФ поддержала изменения в закон о межбюджетных отношениях в первом чтении, чтобы потом без спешки его доработать, но у коммунистов претензии к процедуре принятия. Поэтому они воздержатся от голосования по преодолению вето губернатора.
13:23

Антон Сидорко также выразил сожаление, что конструктивный спор между двумя ветвями власти превращается в политический конфликт между ЗакСобранием и губернатором и органами местного самоуправления, что не идёт на пользу избирателям.<div><br /></div><div>Сидорко: &quot;Фракция КПРФ в этом конфликте не участвует!&quot; </div><br />

13:26

Заместитель председателя ЗакСобрания Сергей Корнишов (фракция ЛДПР) пояснил, что ни фракция ЛДПР, ни губернатор (он тоже член этой партии) не против принятого ЗС закона; они против той системы, когда важнейшие законы принимаются в спешке. <div><br /></div><div>Корнишов: &quot;Некоторые политические силы стремятся заработать очки! Мы против преодоления вето, так как это приведёт к конфронтации, от которой пострадают избиратели!&quot; </div><br />

13:27

Депутат ЗС Александр Цыганский (фракция &quot;Единая Россия&quot;) сказал, что бюджет Владимирской области - не кошелёк губернатора Сипягина, а депутаты не обсуждают сейчас выделение денег на зарплату главам органов местного самоуправления, но действуют в интересах всех жителей. Поэтому вето надо преодолевать.

13:29

Человек-фракция Иван Алтухов сказал, что ему &quot;понятно, что какие-то непонятные силы нагнетают политическую обстановку&quot;. Он назвал преодоление вето губернатора рабочим моментом, а не выражением недоверия губернатору Владимирской области.

13:30

А потом Алтухов сказал, что сейчас многие пытаются представить ситуацию так:<div><br /></div><div>&quot;Как будто один дядя не хочет дать из своего кармана денег на бутылку другому дяде. Но это же смешно!&quot;.</div><br />

13:30

Сергей Казаков предложил не преодолевать вето губернатора:<div><br /></div><div>&quot;Давайте проявим мудрость: нас много, а губернатор - один!&quot;</div><br />

13:34

Заместитель председателя ЗакСобрания Роман Кавинов (фракция &quot;Единая Россия&quot;) сказал, что тот факт, что губернатор наложил вето на закон о межбюджетных отношениях, не высказывая при этом принципиальных возражений, может говорить о том, что Сипягин хочет и дальше продолжить использовать распределение субсидий в качестве рычага давления на органы местного самоуправления. Кавинов понял бы, если Сипягин был бы честен с депутатами, а вместо этого в своих возражениях по закону губернатор напустил &quot;дыма и тумана&quot;.<div><br /></div><div>Кавинов: &quot;Не мы начали этот процесс! Мы нормальные законы принимаем!&quot;</div><br />

13:35
Депутат Вадим Серебров (фракция КПРФ) предложил заслушать первого заместителя губернатора - директора департамента финансов, бюджетной и налоговой политики Вячеслава Кузина.
13:38

Кузин назвал ситуацию вокруг закона о межбюджетных отношениях парадоксальной, так как все вроде бы согласны, что такой закон нужен. Более того, необходимость его принятия была записана в публичных слушаниях по бюджету, более того, в самое ближайшее время примут аналогичный федеральный закон, и наше законодательство надо будет привести в соответствие с федеральным. 

13:39

Кузин заявил, что никто не может распределять субсидии &quot;по желанию, а только по нормативам&quot;. Он заявил. что если в законе нет отсылок на механизмы распределения субсидий, то получится &quot;кто как хочет&quot;, что недопустимо. 

13:42

А потом предложили выступить главе администрации города Суздаль Сергею Сахарову.<div><br /></div><div>Он сказал, что когда месяц назад изменения в закон о межбюджетных отношениях были приняты сразу в двух чтениях, то все руководители муниципальных образований хлопали в ладоши, так как они увидели, что законодатели стоят на страже интересов муниципалитетов.</div><br />

13:44

Про критерии отбора муниципалитетов для распределения субсидий Сахаров сказал так:<div><br /></div><div>&quot;А по дорогам когда были критерии, ребята?&quot;.</div><div><br /></div><div>Сергей Сахаров попытался было прокомментировать высказывания нескольких депутатов, выступающих против преодоления вето губернатора, но спикер Киселёв попросил его не делать того, так как никто не имеет право на заседаниях ЗС критиковать депутатов.  </div><br />

13:46

Сергей Сахаров также заявил, что в разгорающемся конфликте некоторые партии не набирают, а теряют политические очки. А потом Суздальский сити-менеджер намекнул на то, что любой руководитель органов местного самоуправления даст сто очков любому директору любого департамента администрации Владимирской области. 

13:49
Спикер Киселёв подвёл итоги обсуждения.

Он сказал, что обсуждение проходит открыто и гласно.

Ему, например, как и избирателям и местным главам, непонятно, почему в крупные муниципалитеты выделяют меньше субсидий, чем в небольшие территории?

Спикер заявил, что если депутаты увидят, что закон не работает хоть на миллиграмм, то есть тормозит распределение субсидий, то депутаты быстро его поменяют. 

13:49

?!?!?!?!?!?!

13:50
Киселёв назвал депутатов ЗакСобрания "первыми помощниками" исполнительной власти.

Я где-то когда-то это уже слышал.

13:54
И вдруг спикер резко предъявил сразу "некоторым деятелям" из обладминистрации и государственным СМИ:

"Удивляют действия некоторых деятелей из администрации области, которые подталкивают государственные СМИ к конфликту с депутатами! Пресс-служба обладминистрации распространила лживый пресс-релиз, но никто из независимых СМИ его не опубликовал, только "Владимирские ведомости" и "Губерния 33!"

Раздались крики: "Какой пресс-релиз?".

Спикер сказал, что он желающим потом его перешлёт.  

13:55

Владимир Киселёв: &quot;Нет конфликта двух Владимиров!&quot;<div><br /></div><div>Он сказал, что вчера он встречался с губернатором Владимиром Сипягиным, норм поговорили.</div><div><br /></div><div>Спикер предложил преодолеть вето губернатора.</div><br />

13:55

Преодолели.

14:00

По ходу, дорогие друзья, в сентябре нас ждёт ещё одно вето губернатора на областной закон, принятый сегодня Законодательным Собранием, который правильно называется так:<div><br /></div><div>&quot;О мерах социальной поддержки лиц, которым на 3 сентября 1945 года не исполнилось 18 лет (&quot;Дети войны&quot;)&quot;. </div><br />

14:03
Докладчиком по этому вопросу выступил руководитель фракции "Единая Россия" в ЗакСобрании Вячеслав Картухин. Он сказал, что месяц назад все фракции подписали этот законопроект, направленный на оказание социальной поддержки категории лиц, которых принято называть "Дети войны". Он сказал, что некоторые политические силы пытались "приватизировать" эту идею, но единороссы заняли взвешенную позицию, основанную на учитывании возможностей бюджета. После этого губернатор издал своё постановление по "детям войны", там эта категория тоже указана, но она должна определяться законом.
14:07

Законом, который Картухин предложил принять в первом чтении, предлагается установить ежегодную выплату &quot;детям войны&quot; из бюджета (её размер будет утверждён во втором чтении, после обсуждения поправок). <div><br /></div><div>Картухин подчеркнул, что &quot;Единая Россия&quot; &quot;не узурпировала эту тему, ни в коем случае&quot;. Он назвал важным, что и другие фракции поддержали.</div><div><br /></div><div>Он сразу сказал, что ко второму чтению &quot;ЕР&quot; предложит поправку в закон, устанавливающую &quot;детям войны&quot; компенсации в размере 25% на плату ряда услуг ЖКХ. Вячеслав Картухин отметил, что всего в регионе 100 тысяч &quot;детей войны&quot;, но закон будет распространяться только на 10 тысяч человек, которые сейчас не получают никаких льгот вообще, остальные 90 тысяч получают меры социальной поддержки по другим законам. </div><br />

14:10
Зампред ЗС Антон Сидорко (фракция КПРФ) сказал, что очень печально, что пошла "политизация вопроса" о детях войны. Он спросил Картухина, чем отличался аналогичный законопроект КПРФ, и почему тогда ЕР голосовала против?

Вячеслав Картухин сказал, что никакой политизации вопроса нет, есть "болезненная реакция" отдельных политических сил по этому вопросу. Он добавил, что не склонен комментировать чего бы то ни было, что было когда-то.

14:13
Закон о "детях войны" может стоить около 200 миллионов рублей, но надо уточнить.

Картухин: "В администрации области сейчас будут тыкать депутатов, как котят - идите ищите источники финансирования! Но не мы, а исполнительная власть должна искать деньги!"

Вячеслав Картухин сказал, что на все разговоры  том, что денег нет, надо указать, что  власти необходимо помогать предприятиям, развивать экономику, и тогда и деньги в бюджете будут.

14:15

Антон Сидорко заявил что у нас нет денег на стариков, зато есть миллиарды на Росгвардию, чтобы у бойцов руки не дрогнули, когда будут бить дубинами по головам протестующих на митингах.

14:16

Коммунисты считают, что закон о &quot;детях войны&quot; надо принимать на федеральном уровне. 

14:17

Председатель социального комитета ЗС Сергей Бирюков (фракция &quot;Справедливая Россия&quot;) попросил коллег не принимать поправок в закон &quot;О детях войны&quot; по политическим мотивам, чтобы они масово не валились на обсуждение в его комитете.

14:19

Сергей Казаков (фракция КПРФ) подчеркнул что он беспартийный.<div><br /></div><div>Он сказал, что на резиденцию бывшего губернатора нашлись 58 миллионов, а на &quot;детей войны&quot; денег нет.</div><br />

14:21
Спикер Владимир Киселёв вкратце рассказал, как во Владимирской области пытались принять закон о "Детях войны".

По его словам, в 2012 году депутаты были "за", но губернатор Николай Виноградов был "против".

Потом область возглавила Светлана Орлова, и она была "за", но в 2014 году на Россию наложили санкции, и денег не хватило.

Потом ситуация стабилизировалась, Орлова и депутаты были "за", но Орлову не переизбрали губернатором.

И вот теперь закон принимается сейчас. 

14:22
Закон о "Детях войны" приняли при одном воздержавшемся.
14:24

И ещё, дорогие друзья, сегодня в ЗакСобрании прозвучало, что депутаты могут поднять вопрос о выражении недоверия губернатору Владимирской области Владимиру Сипягину, если обладминистрация продолжит утверждать государственные программы без согласования с депутатами. Эту идею озвучил Вячеслав Картухин. 

14:24

Заседание продолжается. а у меня разряжается аккумулятор, а розетки далеко.

14:25

На этом дорогие друзья, наша трансляция завершена! Спасибо вам огромное за внимание, и до новых встреч на Зебра ТВ!