После того как в апреле 2019 года в структуре администрации Владимирской области была упразднена должность заместителя губернатора, курирующего агропромышленный комплекс, в регионе были утрачены принципы управления развитием села. Об этом заявил ведущий научный сотрудник Владимирского филиала РАНХиГС Александр Новиков, выступая на экспертном семинаре по административной реформе.
Александр Новиков, фото пресс-службы ВФ РАНХиГС
Отрасль сельского хозяйства — это не только агропромышленное производство, но и социальное развитие села. Но все направление отдано в кураторство вице-губернатору Александру Ремиге, отвечающему за экономическую политику и промышленность. Эксперты считают, что это неправильно, так как человек без специфических знаний не может выстроить конструктивный диалог с аграриями и не в состоянии донести их проблемы до федерального руководства.
Вячеслав Гусев
Напомним, при губернаторе Виноградове в структуре администрации Владимирской области была должность заместителя губернатора-директора департамента сельского хозяйства и продовольствия, которому также подчинялся департамент ветеринарии и ряд других структурных подразделений. Этот пост занимал Вячеслав Гусев, до этого в течение длительного времени руководивший госкомбинатом «Тепличный».
Константин Демидов
Позже из названия должности аграрного вице-губернатора было исключено «директор департамента сельского хозяйства и продовольствия». В настоящее время этот департамент возглавляет Константин Демидов, проработавший в этой структуре более 10 лет.
Роман Русанов
Губернатор Светлана Орлова в марте 2015 года назначила на должность аграрного вице-губернатора не имеющего никакого отношения к сельскому хозяйству 32-летнего Романа Русанова, до этого в течение непродолжительного времени руководившего областным департаментом инвестиций (после повышения Русанова инвестиционное подразделение перешло из экономического блока в сельскохозяйственный).
Олег Макаров
Роман Русанов ушёл в отставку осенью 2017 года на фоне вспышки африканской чумы свиней (АЧС). До этого он какое-то время был на больничном, и куратором владимирского агропрома в середине августа был назначен ещё менее компетентный Олег Макаров, что руководителями сельхозпредприятий было воспринято как издевательство. При этом вопросами борьбы с АЧС и подготовкой к уборочной руководил вице-губернатор Алексей Конышев.
Александр Трутнев
Осенью 2017 года на должность заместителя губернатора Владимирской области по сельскому хозяйству был назначен Александр Трутнев, ранее работавший заместителем директора аграрного департамента и имеющий опыт руководства сельхозпредприятием. Первым делом он вернул департамент инвестиций в экономический блок.
Трутнев уволился весной 2019 года, уже при губернаторе Владимире Сипягине. После этого должность вице-губернатора по сельскому хозяйству была упразднена. Эксперты неоднократно указывали Сипягину на опрометчивость такого решения.
Владимир Сипягин
На семинаре по административной реформе эксперты еще раз указали на то, что ликвидации должности профильного вице-губернатора привела к тому, что предприятия владимирского агропрома утратили конструктивные контакты с Минсельхозом — Владимирская область лишилась права проведения некоторых мероприятий федерального уровня и рискует остаться без финансирования в рамках нацпроекта по развитию села.
- Когда вы говорили про стратегию развития, мне что-то непонятно, где будет село?
Аркадий Боцан-Харченко, заместитель губернатора Владимирской области:
- Вы имеете в виду сельское хозяйство?
Сергей Кострюков:
- Департамент [сельского хозяйства].
Аркадий Боцан-Харченко:
- Департамент сельского хозяйства входит в экономический блок, потому что это отрасль экономики, где департамент экономического развития и департамент предпринимательства. Их курирует один вице-губернатор [Александр Ремига] - такой замысел. Департамент сельского хозяйства, понятно, что это стратегическая отрасль.
Сергей Кострюков:
-
Я просто свою точку зрения [хочу озвучить]. Я думаю, что это, потому что всегда село было [отдельной отраслью] и есть во Владимирской области.
-
Я работал руководителем [сельхозпредприятия] еще в Рязанском регионе, [последние] 24 года я работаю во Владимирской области руководителем. Как вы говорите, [административная реформа] уже прошла в Рязанской области, но меня меньше всего это интересует.
-
Я просто считаю [неправильным], что [во Владимирской области] в данной реформе нет вице-губернатора по селу.
-
Можно об этом дебатировать очень много, но село, лесное хозяйство - специфика очень серьезная, там тянется - и охота, и прочее, и прочее, с выходом на развитие социальной сферы на селе. Тем более, что на сегодняшний день очень много средств выделяется на развитие села. Это должно как-то [профильным] вице-губернатором контролироваться.
Аркадий Боцан-Харченко:
-
Несколько встречных вопросов.
-
На ваш взгляд, с точки зрения [руководства Российской] Федерации, вообще, нормально ли будет восприниматься, если один вице-губернатор будет курировать одно ведомство, только один департамент? То есть все вице-губернаторы, у нас блоковый принцип распределения ведомств, курируют несколько департаментов. И у нас [вдруг] будет один вице-губернатор, который курирует только сельское хозяйство, и только один департамент...
-
Я недаром подчеркнул, что раньше, когда администрация Владимирской области - когда-то давным-давно - отвечала за всё и вся, конечно, департамент [сельского хозяйства] подчинялся администрации, и директор департамента с политической точки зрения, с аппаратной точки зрения был фигурой недостаточной для того, чтобы, например, лоббировать интересы Владимирской области в Москве, например.
-
Сейчас мы ведем дело к тому, что департамент — это министерство. Нет никаких вопросов к министру [директору департамента сельского хозяйства Владимирской области] Константину Борисовичу [Демидову]. Мне кажется, он хорошо справляется со своими обязанностями.
-
[Первый заместитель губернатора Владимирской области] Александр Александрович Ремига, мой коллега, он разве не может, если есть какие-то отдельные вопросы, которые требуют решения на федеральном уровне, разве его, скажем так, статуса заместителя первого заместителя губернатора [для этого] недостаточно?
-
Если [появляются] более сложные вопросы, [мы можем,] опять же, выйти на губернаторский уровень, губернатор Владимирской области [Владимир Сипягин] сам [их] решает в индивидуальном порядке, встречается с министрами курирующими, вице-премьерами правительства Российской Федерации.
-
Поэтому получается, [как] мы поняли, [вы предлагаете создать] еще одну должность вице-губернатора, который курирует только одно ведомство. Согласитесь, это будет неправильно.
-
Вот, у [первого заместителя губернатора Владимирской области] Сергея Борисовича [Шевченко], у моего коллеги, у него очень большой [социальный] блок. Будет несправедливо, что у него столько ведомств, а у куратора сельского хозяйства только одно.
Александр Новиков, ведущий научный сотрудник Владимирского филиала РАНХиГС, профессор:
-
Я хочу поднять вопрос эволюции структуры управления сельскохозяйственной отраслью и развития сельских территорий в условиях современных вызовов. Для этого мы выделим несколько этапов и сравним модели управления, которые уже реализованы на территории Владимирской области с позиции общественной полезности и максимальной эффективности.
-
Первый этап — это период реформирования начала 90-х годов. Во Владимирской области взяли за основу немецкие лекала реформирования. Это период 2006-2013 годов [когда губернатором был Николай Виноградов]. Это, с моей точки зрения, период наиболее активного развития сельского хозяйства и сельских территорий Владимирской области. Из чего я исхожу? В области было реализовано за этот период 15 инвестиционных проектов, которые придали динамизма по развитию сельскохозяйственной отрасли, в частности, сельских территорий.
-
В 2010 году прошел всероссийский двухдневный семинар по комплексному развитию сельских территорий, который получил высокую оценку правительства Российской Федерации. Было продемонстрировано 11 направлений развития села.
-
В части продовольственного обеспечения населения, Владимирская область отработала по контрактам долгосрочным с Москвой, она обеспечивала себя продовольствием и вывозила излишки в Москву.
-
На том этапе руководителем был Гусев Вячеслав Викторович. Его должность звучала так: «заместитель губернатора по аграрной политике и продовольственному обеспечению».
-
Следующий этап [при губернаторе Светлане Орловой] я называю «периодом сумбура». Случилась кадровая чехарда, и вместо опытного Гусева [на должность заместителя губернатора Владимирской области] пришел молодой Роман Юрьевич Русанов без надлежащего опыта работы и профессиональных узких сельскохозяйственных знаний. Стали преобладать коммерческие интересы, и мы стали свидетелями краха - или банкротства - одного из крупнейших сельскохозяйственных предприятий «Старый двор».
-
Четвертый этап — это утрата принципов управления селом. После ухода заместителя губернатора по сельскому хозяйству Александра Юрьевича Трутнева [в апреле 2019 года], первоначально его функции и полномочия были перераспределены на [первого вице-губернатор Максима] Брусенцова, а в настоящее время — на Ремигу Александра Александровича.
-
К чему это привело? Первое — к утрате доверия со стороны министерства сельского хозяйства. Запланированные в области международные соревнования пахарей пришлось переносить в другой регион.
-
Второе — во Владимирской области четыре НИИ сельского хозяйства Российской Академии наук. Научные задачи в интересах области [для них] не сформулированы по сей день.
-
Следующий момент. 30 сентября на заседании Государственной Думы было принято решение об усилении финансирования и поддержки села. Называется конкретная цифра — 160 миллиардов рублей в течение трех лет. Правительство говорит, что у нас нет планов по объектам - Владимирская область фигурирует в числе первых регионов, у которых таких планов нет, и есть опасения, что дополнительные вливания к нам не придут.
-
7 октября по всей стране Российской Федерации открываются выставки «Золотая осень». 84 региона разработали мероприятия в режиме онлайн, везде выставлена информация. У нас про этот праздник ничего неизвестно и ничего не слышно. Это - современный уровень управления развитием села и отраслью?
-
И предложение: ничего не выдумывать, и взять за основу прошлый прежний опыт, как было при [Вячеславе] Гусеве, или же [перенять] опыт близлежащих регионов, где существуют заместители [губернаторов по сельскому хозяйству], как в Костроме, в Ярославле, в Рязани.
***
-
И, конечно же, очень важный вопрос по поводу сельского хозяйства, наша территория отличается в этом [от других регионов]. Согласен, что были периоды, о которых уважаемый коллега [Александр Новиков] говорил. Они связаны с теми, может быть, субъективными факторами, касающихся личностей. Мы знаем, что личность определяет историю. К сожалению, это тоже так.
-
Конечно же, вопрос очень серьезный. Он касается как раз-таки в первую очередь и стратегии развития потенциала нашей области, в том числе сельскохозяйственных районов. Но здесь, мне кажется, надо исходить из другого основного принципа, касающегося того, что то, что случилось, то случилось. Надо просто сейчас принимать [это как данность] и, может быть, погрузиться в детали со стороны такого экспертного сообщества и тех, кто готов еще в этом поучаствовать, что с точки зрения развития сельскохозяйственных районов, на фоне того, что у нас очень сильно сейчас идет миграция со стороны села в сторону города и других мегаполисов. Это факт, который мы не должны умалчивать. Это реалии сегодняшнего дня.
-
Я обращаюсь к Сергею Павловичу [Кострюкову]. Вы абсолютно правы, что это очень серьезная тема, но она должна быть основана на сегодняшних вызовах. Вызовы такие, что мы должны, может быть, сейчас совершенно с другой точки зрения подойти к этому вопросу, касающегося развития села и тех остатков, которые, может быть, извините, что так говорю, в какой-то мере пострадали из-за этих трендов. И в этом смысле надо, мне кажется, основываться именно на пересмотре вообще подходов к развитию этого направления с точки зрения новых технологий по различным агропромышленным комплексам и так далее, и тому подобное. Эти вещи, которые сейчас надо по-другому вообще на это посмотреть.
-
Я не специалист глубокий в этом вопросе, но экспертов можно было бы привлечь и эту отдельную тему можно было бы обсудить. То, что касается, куда сейчас погрузили эту историю, я думаю, что этот вопрос творческий. Он в какой-то мере может быть реанимирован для того, чтобы было понимание со всех сторон, и чтобы не было никаких, как говорится, здесь недомолвок.
***
Вячеслав Картухин, директор Владимирского филиала РАНХиГС, заместитель председателя Законодательного Собрания Владимирской области (руководитель фракции «Единая Россия»):
-
Сергей Павлович Кострюков - один из самых авторитетных руководителей СПК. Он говорит не только от себя; я вас заверяю, он говорит от лица очень многих руководителей, которых здесь сегодня нет.
-
Я не хочу сказать, что действующий первый заместитель губернатора [Владимирской области Александр Ремига] плохо справляется со своими обязанностями - ни в коем случае. Он справляется достаточно эффективно, но тема сельского хозяйства очень специфичная и требует специальной подготовки.
-
Поверьте мне, я общался с сельхозтоваропроизводителями, и им очень сложно порой определенные темы объяснять заместителю губернатора, который не обладает соответствующим образованием. Это значит, что у них диалога не получится - он побывал у них, они сказали ему добрые слова, но диалога-то не получилось. Он не сможет это транслировать наверх. Вот, в чем проблема.
-
Тот объем финансов, который на сегодняшний день в рамках национального проекта по развитию села выделяется на федеральном уровне, обязывает к тому, чтобы появился заместитель губернатора по сельскому хозяйству именно со специальным образованием. Это позиция и фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании и сельхозтоваропроизводителей.
